湖北省宜昌市秭归县：文明执法、依法行政，切实保障渔民切身利益。

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    文明执法，依法行政，就是在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的合法权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。“执法为民，公正执法”是渔政执法活动的根本目标和基本理念，渔政执法人员在渔政执法过程中应大力推行人性化管理，亲情化执法，对管理对象多一些宽容和理解，少一些粗暴和埋怨；多一些疏导途径，少一些强制执行；多一些亲情提示，少一些行政处罚，用文明执法理念处理好各种矛盾，用文明和谐态度对待每一个行政相对人。以新作为引领新常态、创造新业绩，为生态环保、社会和谐提供支撑。    一、树立三种意识，转变执法观念    渔政管理对象大多是一些失地农民、下岗职工、空挂户移民等弱势群体，他们本来就比较无助，承受着比常人要更大一些的生活压力，实施文明执法是对行政管理当事人的一种尊敬。每位公民在人格上是平等的，我们应该以说服教育为主，在规劝中要注意语言、语气、方式、方法，真正让当事人认识到错误所在，以免再犯。首先要树立宗旨意识。为人民服务应当是渔政执法人员所具有的第一意识，执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。把为渔民服务，为经济发展服务，为社会稳定服务，作为我们渔政执法工作的出发点和落脚点。其次要树立程序意识。渔政执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，还要严格遵守程序规定，追求程序规范。三要树立形象意识。人民群众对渔政执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对渔政执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给广大渔民一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。     二、把握三个环节，坚持人性化执法    渔政执法的对象多为社会弱势群体，如果一味依法采取强制管理的措施，不仅会引起更大的抵触，造成群体性事件，还有可能使一部分人由于生活所迫或仇视社会走上违法犯罪的道路，影响社会的和谐稳定。因此，要采取一些人性化的和谐的执法举措。   （一）营造良好渔政执法环境。首先是做好自身宣传，要向社会传播“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的渔政精神，以获得各级领导、社会各界对渔政执法工作和执法人员的理解和支持；其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强对渔业管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体网络和面对面交流等方式，广泛宣传渔业法律法规和规章，提高全民的法律意识和法治意识，营造良好的渔业执法氛围，实现执法人员和执法相对人之间的理解、支持、接受和配合工作，确保渔政执法工作的顺 利开展；第三要做好公众监督和社会舆论，最大限度地用好传媒的积极作用。   （二）不断改进渔政执法方式。一是坚持教育、纠正为主、处罚为辅，主要以宣传教育为主，一般不进行处罚，向一般违章者发出《限期整改通知书》，以批评、教育、警告为主要执法形式，对严重违法的人和事，按行政处罚的程序要求进行调查取证，做好现场笔录和询问笔录，经教育承认错误并保证不再重犯的免予处罚。这样做既使违法者加深了对错误的认识，使其感到法律的震慑力，又体现了执法的人性化。二是注重执法细节，办理一般程序案件时选派有经验的办案人员，力争调查取证工作一次到位；对于当事人要求保密的事项和内容以及与案件无关的个人隐私，不公开宣传、不泄露给他人；在查扣违法物品时禁止查扣必需的生活用品及用具；三是注意工作态度，执法人员在查处违章行为时，要做到动之以情，晓之以理，做好恰当的引导和耐心说服工作，坚持一段时间，将会起到事半功倍的效果。   （三）加强渔政执法队伍建设。要求渔政执法人员在学习中要投入更大的精力，与时俱进，不断开创学习研究的新领域。从另一个角度来说，要进一步深化人性化、和谐执法工作，必须进一步加强和改进渔政执法人员教育培训工作，着力提高渔政执法人员的综合素质。按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正等要求，全面提高渔政执法队伍的整体素质，尤其要注重提高专业法律知识和执法业务知识，不断提高渔政执法人员的执法水平、工作技能和服务本领，确保人性化、和谐执法沿着正确的方向不断深化。    三、坚持三项制度，奠定文明执法基础    一是健全完善执法质量考评机制和执法责任追究机制。由于渔政执法工作面广量大，因此，要进一步深化人性化、和谐执法工作，使其沿着正确的轨道运行，还必须进一步严格规范执法行为，健全各项执法制度，不给渔政执法人员随意执法留下任何空间。二是严格执行考核制度。为充分发挥队员的工作积极性，认真履行工作职责，要制订相关管理制度，即“定人员岗位，定工作时间，定工作责任，定工作目标，定考核标准”，成立考核督查小组，每天不定时检查考核，每月进行考评，确保考评工作落到实处，充分调动执法人员的工作积极性。三是加强渔政执法队伍管理长效机制建设。坚持文明执法，必须从渔政执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫，加强执法业务规范化建设，使渔政执法人员不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。    总之，只要始终坚持以“以人为本，文明执法”思想统领渔政执法工作，不断探索文明执法工作，加速推进学习型渔政执法队伍建设，我们就能赢得人民群众对渔政执法工作的支持，就能更好地担负起维护渔业生产秩序、保护渔业生态资源、确保渔业安全之职责。 

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