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祁阳县地处湘江上游，水域宽广，大小支流251条，湘江干流祁阳段全长100.8公里，流经全县10个乡镇（街道办）。湘江河祁阳段渔业资源丰富，品种繁多，现有水生动物186种，其中青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊和叉尾鮰等主要经济鱼类30多种、中华鲟、匙吻鲟、竹鱼（学名倒刺鲃）、长吻鮠等稀有珍贵鱼类5种。全县现有专业捕捞渔民逾千人，湘江河及其一级支流专业捕捞渔船350多条。近年来，一些非法捕捞渔船铤而走险，采取电鱼、毒鱼、炸鱼等非法手段非法捕捞，导致湘江河道渔业资源日益匮乏，尽管我局想尽办法，多次开展专项整治行动与日常巡逻相结合，屡经打击，严厉处罚，但总是死灰复燃，禁而不绝，引起了全社会的高度关注，造成了不良的社会影响。为进一步采取措施抓实渔业资源保护工作，攻破难点，取得更大成效，现汇报如下： 一、所做工作 今年以来，我们把保护水域生态环境作为维护生态平衡、发展经济和改善人民物质文化生活的一个重要举措来抓，加大渔政执法力度，采取多种措施促进渔业资源健康发展。 （一）成立机构，精心组织。我局成立了由局党组书记、局长段国华同志任组长，副书记、副局长邓镇平同志任常务副组长，副局长陈安兴、李宏等同志任副组长，渔政管理站、执法大队等部门负责人为成员的渔政工作领导小组。领导小组下设宣传、执法、后勤保障等3个工作小组，分别负责渔政工作日常工作。 （二）加强宣传，营造氛围。 今年以来，我们通过在祁阳广播电视台开辟整治工作宣传专栏，集中时间、精选内容，加强宣传；祁阳县畜牧水产局渔政管理站和局行业执法大队执法人员在湘江河祁阳段实行常态化护渔行动。在潘市、白水镇、黄泥塘镇、文富市镇等18个乡镇（办）和渡口、文化广场开展全方位全覆盖地渔业知识宣传及普及。全县共张贴禁渔通告1200余份，发放禁渔资料、告知书8500余份，悬挂横幅40条，出动流动宣传车150余次，宣传《中华人民共和国渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》、《治安处罚条例》《湖南省渔业管理条例》等法律法规；组织开展了“联合执法”、“零点行动”、“清江行动”“交叉执法”专项整治等执法护渔行动。出动执法用车500余次、执法人员2000余人次，查获非法捕捞作业鱼船42艘、清理取缔“布围子”、“迷魂阵”等违法网具45套、收缴地笼网805张、高频升压机42台、电瓶36台、电竹杆86根，放生鱼类1000余公斤，依法处理处罚当事人15人。并在湖南卫视、红网、微祁阳、手机报、祁阳生活网等媒体报道宣传了典型案件及整治工作意义、措施、成果，提高广大人民群众依法捕捞生产意识，震慑了非法捕捞行为。 （三）严格执法，严厉处罚。一是整治工作期间，围绕整治工作目标任务，全局执法人员集中领导、集中力量、集中时间重拳打击河道非法电力捕捞行为。值班实行三班倒，在湘江干流、一级支流的重要河段和重点水域开展24小时值守、8小时巡查，发现一起，严查一起，我们在湘江沿岸，采取船开、人走等方式进行不定期执法检查，特别是对违法捕捞活动频发河段，局主要领导带领执法工作人员蹲点守候等办法，查获18起电力捕鱼案件，对刘春生等18人使用电力捕鱼的违法行为依法进行了批评教育、处理、处罚，收缴清理取缔“布围子”、“迷魂阵”等违法网具25套、收缴地笼网405张、高频升压机25台、电瓶20台、电竹杆52根，放生鱼类400余公斤，依法处理处罚当事人10人。二是坚持取消非法捕捞作业渔船燃油补贴资金。对享受渔船燃油补贴的捕捞渔船，只要被查处为非法捕捞作业行为，一律取消渔船燃油补贴资金。 （四）加大投入，保障经费。开展渔政执法整治行动，投入的人力、物力、财力非常多，今年，我们为做好这项工作，一是在局财政十分吃紧的情况下将安排了工作经费20万元，主要用于艘执法船和执法车辆、船只巡查、检查的燃油费用以及宣传等方面开支。 二、存在困难 （一）震慑力不大。一是强制措施少。渔政执法属于一般的行政执法，没有强制措施，属于“软执法”，对违法分子的震慑力不够，暴力抗法的现象时有发生，我们执法人员的人身安全得不到保证。二是处罚力度小。根据相关渔业法律法规，在内陆水域非法捕鱼处罚标准低，这就使渔政执法形成了“执法成本高、违法成本低”的局面。 （二）投入不足。一是执法人员数量少。目前我县持渔政执法证的专职渔政执法人员只有3人，其它渔政执法人员都是兼职，而渔政执法面广、全天候，人员数量的确太少。二是工作经费严重不足。目前我县财政还没有安排专项渔政执法经费，我局的财政又十分紧张，执法经费捉襟见肘，穷于应付。三是执法设备缺乏。我们无专门的渔政执法车，执法用的摄像机、执法仪等执法设备配备不全。 （三）环境不优。一是渔船数量增长迅速。当前实施的渔业油价补贴政策在执行过程中存在信号扭曲和监管滞后等问题，导致我县渔船数量持续增长。2009年全县农业部认定的捕捞渔船数量为196艘，到2017年已增加到353艘，另外还有百余艘‘三无’渔船。二是执行力弱。目前电捕鱼器具极具隐蔽性，而且非法捕捞方式也由原来的单船作业向多船化发展，成员分工明确，且渔业违法人员大多数为地痞、流氓和劳动教养人员及社会闲散人员，他们态度强硬，手段恶劣，在执法过程中，我们的渔政执法人员时常遭到他们的谩骂、殴打和阻碍正常执法。而渔政执法没有强制措施，赤手空拳，调查取证难，处罚执行难是内陆渔政执法的通病。 （一）设立全年禁渔区，实施重点保护。根据《中华人民共和国渔业法实施细则》和《湖南省渔业条例》的规定，在我县城区的重要河段试行设立全年禁渔区，将浯溪电站坝至宝塔这段城区水域设为全年的禁渔区，禁止一切捕捞行为，如有人进入禁渔区进行捕捞，可以直接视为非法捕捞，如果情节严重，以犯有非法捕捞水产品罪移送司法机关。 （二）组建民间护渔组织，发动社会力量。一是组建祁阳县护渔协会。以我县的钓鱼协会和一些热爱保护渔业资源的热心群众为会员，组建祁阳县护渔协会，专门负责协助渔政对全县天然水域的渔业资源进行管理，并调动社会力量参与鱼类人工增殖放流活动，开辟鱼类人工增殖放流资金的新渠道。二是筹建乡村级护渔小组。在重点河段尤其是城区河段，通过给予放流资金或举报有奖资金的引导，发动沿河村委会成立乡村级护渔小组，以村规民约的束缚力，提高当地群众对水生生物及水资源保护意识，阻止电、毒和炸鱼等非法捕捞行为的发生，降低非法捕捞案件的发生率。 （三）增强执法后勤保障，解决后顾之忧。一是扩大日常巡查队伍。抽调精干力量，组成多个渔政执法巡查小组，开展不定期的河段巡查。二是添置执法船艇。结合我县渔政执法实际需要，向省局争取执法船艇设备购买资金或自筹资金，购买1至2台摩托艇，便于迅速下水查处违法行为。三是增加执法工作经费。增加今年的渔政执法工作经费，渔政执法车（船）的油费、维修等费用实行实报实销，落实执法人员的值班补贴标准，为执法人员购买人身意外保险，并将添置一批用于渔政执法的现代化办公设备。 （四）开展渔业资源保护专项整治行动。继续组织执法人员对辖区内的自然水域，尤其是重点整治水域和事故多发、隐患突出、违法行为繁多的地区进行全面、细致的检查，发现问题，严厉打击查处，依法严办一批严重违法渔业法律法规的典型案例。 四、几点建议 （一）纳入政府绩效考核。建议县政府将渔政执法工作目标纳入县政府对各乡镇办事处、乡镇办政府对各村（社区）委员会的年度绩效综合考核内容，提高渔政执法工作的重要性，增加各级领导的重视度。 （二）提供渔政执法后盾。建议在县政府的支持下，县公安、检察院和县法院等刑事司法部门充分利用《中华人民共和国刑法》第340条关于非法捕捞水产品罪的规定，通过刑法立案追诉将违反禁渔期、禁渔区和情节严重的渔业违法犯罪分子绳之以法，打击渔业违法犯罪分子的嚣张气焰，杜绝违法成本低的现象。同时，公安部门发动基层警力将渔政管理作为社会治安综合治理的重要指标来抓。 （三）加大渔政资金投入。一是设立渔政专项执法工作经费。建议县政府应设立渔政专项执法工作经费，纳入财政预算，每年应不低于20万元。由于渔政执法通常都是在晚上9点到第二天6点，执法人员的值班补助建议按节假日值班补助发放。二是设立渔业资源人工增殖放流经费。放流经费主要用于购买人工放流的鱼苗鱼种，经费每年不低于10万元，并纳入县财政预算。 （四）实行渔政网格化管理。建议县政府整合公安、工商、畜牧和乡镇办等有关人员，对渔政执法工作进行网格化管理。将主要河段水域以乡镇办为单位分成若干个小河段，每段水域均设立公安、工商、渔政和乡镇办等多名多部门的渔政网格化管理员，并在沿河村委员的村务公布栏予以公布。渔政网络化管理员对辖区内发生的非法捕捞行为负责执法整治，并对经常从事非法捕捞行为的违法人员进行重点监管。wWw.YiLeen.Com.CN农业信息-致力于水产养殖技术的推广,水产养殖论坛,水产饲料,鱼药,淡水海水养殖设备,鱼虾螃蟹养殖技术,种苗培育,观赏鱼养殖,海鲜批发及水产品加工,渔业机械,渔具网具。