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最近，农业农村部、财政部联合发布了《2019年重点强农惠农政策》。 这37条政策包括农业生产发展和流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支持、农业防灾减灾、乡村建设六个方面。
两部门表示，中央财政将继续加大支农投入，加强项目统筹，持续优化财政支农投入和供给。 业内人士认为，今年强农惠农政策重点是促进质量兴农、绿色兴农，发展农村产业，加快推进农业现代化。
财政给予适当补助，降低农户服务价格
其中包括农业生产社会化服务。 支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社、供销社等有一定能力、能有效稳定提供服务的主体，为从事粮棉、油、糖等重要农产品生产的农户提供农业技术推广、土地供销、代工种植、统制、干粮收储等财政给予适当补助，降低农户服务价格。
农业生产的发展和流通，是政策的优先支持领域
玉米、大豆、稻谷的生产者补贴，关系到农户和各类新型农业经营主体的利益，在业内备受关注。
今年，国家确定在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实行玉米和大豆生产者补贴，在相关稻谷主产区实行稻谷补贴。 业内人士表示，生产者补贴既能体现农业供给侧结构性改革对各粮食品种的具体要求，也体现了粮价补贴、符合世贸组织规则的政策趋向。
农业和农村财务司有关负责人介绍，今年中央财政将统筹安排玉米、大豆生产者补贴，补贴资金以“一卡”等形式下达生产者。 具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省区结合当地实际具体确定，但大豆补贴标准高于玉米。 为推进稻谷最低收购价改革，相关稻谷主产省实施稻谷补贴，中央财政拨付一定补贴资金给省，相关省将制定具体补贴实施方案。
高标准农田建设向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区倾斜
按照《政府工作报告》的要求，2019年，全国要建设高标准农田8000万亩以上。
两部门进一步明确，高标准农田建设向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区倾斜。 在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省(区)实施，建设集中连片示范区，集中展示黑土地保护利用模式。 支持开展黑土流失控制、土壤有机质含量增加、保水施肥、黑土抚育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。
农业和农村农田建设管理司司长卢贵敏表示，高标准农田建设公益性强、受益面广、投资大、建设周期长，必须依靠政府有效组织和推动。
对此，农业农村部已从中央预算来源推动与现有农田建设项目整合资金，设立农田建设专项。 项目支出专项用于农田建设，近几年集中在高标准农田建设上，不再作新安排，包括农业综合开发、产业化发展、部门项目等其他非农建设类项目。
保护和利用农业资源
对农业资源保护利用，农业农村发放草原生态保护补助奖励、渔业发展和船舶报废拆解更新补助、长江流域重点水域禁捕补偿等。 开展渔业增殖放流，推进农作物秸秆综合利用试点，支持畜禽粪便等污染资源化处理、地下水超采综合治理、重金属污染耕地综合治理等。
中国社会科学院农村所产业经济研究室主任刘长全表示，与往年相比，今年的政策目标更明确，支持力度更大。 同时，绿色化更加明显地生根了。
要全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地、草原、水生生物资源，加强农业生态环境建设，支持绿色循环农业发展，加快形成农业绿色生产方式，加快农业从增产向提质转变。
培养农业科技人才
财政支持不是“只看东西不看人”，农业科技人才支持是强农政策的另一个重要方面。
2018年，中央财政安排资金20亿元，根据乡村振兴不同层次人才的需求，分层次培养新型职业农民100多万人。 今年，农业农村和财政部确定以新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象为重点培养对象，提高其生产技能和经营管理水平。 支持有能力的农民合作社、农业龙头企业等主体承担培训工作。
科教司司长廖西元表示，目前全国多个省份都制定了省级新型职业农民认定管理办法，多个县市出台了县级扶持政策。
可以说，新型职业农民培养制度基本形成。 但由于农业效益比较低、风险大，城乡发展差距会引起人才的虹吸效应，乡村振兴存在“人荒”现象。 根据规划，到2020年新型职业农民人数将达到2000万人。 只有加大新型职业农民培养力度，加快建设高素质的现代农业生产经营队伍，才能为现代农业提供坚实的人力保障。
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