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今年以来，完全成本保险和种植收入保险继续扩大——
农业保险支撑农民防护网
5月初，财政部等部门宣布广西糖料气体纳入完全成本保险和种植收入保险5月底，财政部明确，2022年至2024年在内蒙古、黑龙江开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点。 中国政策性农业保险加快扩张，帮助农民抵御自然灾害，农民种田积极性进一步提高。
成为世界上农业保险费规模最大的国家
“去年大暴雨后，我种的124亩早稻严重倒伏，加上稻瘟病受灾的106亩，当年种稻谷遭受的天灾损失不少。 ’请回忆一下2021年7月15日的暴雨。 江西省遂川县雩田镇的谷物生产者郭唐生给人留下了深刻的印象。
好在有政策性农业保险，郭唐生拿到了41400元赔偿金。 “每亩保费20元，我自己挖1/4就行了，剩下的由各级财政承担。 稻谷因天灾受损，每亩最高可索赔400元。 ”郭老说。
当前，农业保险“安全网”织得越来越牢，农民面临风险底气十足。 遂川县水稻种植保险承保人工作人员介绍，2021年，全县受灾2.16万亩水稻领取保险赔偿金229.6万元，相关保险农户获得及时赔偿金，充分体现了农业保险灾后损失补偿作用。
农业保险是什么？ 要回答这个问题，首先要知道农业风险中有什么。 农业生产的收益与收入减去成本差不多。 其中，收入主要由价格、产量两大因素决定，成本包括物化成本、土地成本、劳动力成本、灾害事故等造成的损失。 这些因素的变动都是农业风险。 农业保险也就是保险公司是被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受财产损失而承担保险金赔偿责任的保险活动。
为什么要发展财政支持的农业保险？ 据介绍，这是考虑到农业易受大面积自然灾害影响，农业保险风险概率高，农户参保意愿低，承保组织经营效益不高，纯商业性农业保险难以持续，需要财政支持农业保险。 此外，用政策性农业保险直接代替补贴，也可以在WTO规则框架下合理保护农业生产。
近年来，中国农业保险体制机制日益完善。 从2007年开始，中央财政对农业参保农户提供一定的保费补贴，拉开了政策性农业保险发展的序幕。 2021年，中央财政拨付保费补贴333.45亿元，推进农业保险实现保费收入965.18亿元，为农业生产提供风险保障4.78万亿元。 目前，中国农业保险费规模已超过美国，成为世界上农业保险费规模最大的国家。
同时，财政部等部门采取多种措施，不断加强农业保险费补贴资金管理。 今年初，财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，优化大宗农产品保险费补贴体系和地方特色农产品保险奖补助政策，促进保险机构降本增效，确保农业保险政策精准滴灌。 根据《办法》，农业保险承保人应当公平合理制定农业保险条款和费率，保险费率应当按照保险本微利原则确定，综合费用率应当在20%以下。 财政部有关负责人表示，《办法》将明确政策性农业保险综合费用率20%的“红线”，促进农业保险承保人降本增效。
农业保险“扩面、增品、投标”
农业保险“承保”的是哪些领域和品种？
据了解，目前我国农业保险基本形成了以成本保障型产品为主，产量保险、收入保险、指数保险等各类创新产品共同发展的农业保险产品供给体系。 从粮食作物、特色农产品到林业、畜牧业、渔业产品，政策性农业保险保障网覆盖面越来越广，各地也开展了大量探索实践。
今年以来，猪价持续下降，不少养殖业者一度一筹莫展。 在浙江省宁波，通过政策性生猪价格指数保险，生猪养殖户正在吃定心丸。 该险种是保险猪在约定周期内参照国家发改委监测发布的“预期利润”，在“预期利润”平均值低于0时开始理赔，每头猪最高损失赔偿额为1000元。
宁波市农业和农村局相关负责人介绍，宁波是浙江省首个全面推行生猪价格指数保险的城市。 市推行的生猪价格指数保险，政府保障力度较大，保费由市县两级财政补助65%，在约定理赔方式上也比同类产品有所创新。 “猪价指数保险可以说是为养殖主体排忧解难，保护宁波生猪优势产能，‘雪中送炭’。 ”宁波市生猪产销协会会长尧祥问。
同时，农业保险从保险成本向保险收入转变，从保险生产环节向保护产业链延伸。
北京大学经济学院风险管理与保险系副主任刘新立介绍，近年来，中国农业保险积极探索从“保险成本”向“保险收入”转移，主要在不同地区开展了不同类型的准收入类保险试点，包括完全成本保险、价格保险等。
其中，试点价格保险的地区已扩大到31个省区市，品种包括粮食、蔬菜、生猪和地方特色农产品4大类共50个品种。 2018年，内蒙古、辽宁、山东等6个省、24个粮食主产县开展小麦、玉米和水稻完全成本保险试点，试点为期3年。 2021年，财政部会同有关方面，在13个粮食主产省粮食大县扩大了三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围。
今年，根据中央一号文件部署，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物主产省产粮大县将实现完全成本保险和种植收入保险覆盖。 在重庆，万州、黔江等27个粮食产区(县)从今年开始开展稻谷、玉米、土豆三种主要粮食作物完全成本保险，预计财政补助保费将达到1.11亿元，保额30亿元。 在山西省，财政部门在推进主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点的同时，继续扩大现有中央和省级政策性险种保障范围，鼓励发展县级特色农业保险。
此次糖蔗、大豆等作物纳入完全成本保险和种植收入保险保障范围，受到糖蔗、大豆种植农民的青睐。
与传统的物化成本保险和价格指数保险相比，完全成本保险和种植收入保险具有许多优点。 完全成本保险覆盖物化成本、土地成本、劳动力成本等全部生产成本，保障了自然灾害、重大病虫害、意外事故、野生动物毁损等风险，提高了农作物单位面积收入(或产值)的保障程度。 种植收入保险同时保障价格、产量双因素波动，保障更全面、更容易引发理赔，大幅提高蔗汁投保所得赔偿金额。
完善“保险期货”，发展农业再保险
今年中央一号文件在农业保险发展上做了很多部署。 完善“保险期货”模式，发展农业再保险，是提高中国农业保险质量的重要抓手。
在创新农业风险转移模式方面，有望优化完善“保险期货”模式。
刘新立表示，我国此前的“保险期货”试点主要是应对农产品市场价格波动风险。 “保险期货”试点覆盖东北三省、新疆、河北、海南等20多个省(区、市)，品种范围包括玉米、鸡蛋等农产品。 这种运作模式下，农户向保险公司购买作物价格保险，当作物预期价格低于约定期货结算价时，保险公司对参保农户进行赔偿，减少价格下跌造成的收入损失； 同时，保险公司通过购买看跌期权将价格风险进一步转移到市场上。
“这样的保险保障了由于产量和/或价格下降导致的农作物收入损失，通常相当于历史上单位面积收入的65%至70%左右。 应总结试点经验，进一步完善这一模式，为农户提供更多的稳定保障。 ”刘新说。
在完善农业风险分散机制方面，今年中央一号文件提出积极发展农业保险和再保险。
面对地震烈度高、影响范围广的自然灾害，农业再保险如何分散风险？ “保险作为市场化金融方法，其成功运行的基础是大数定律，面对区域农业灾害风险缺乏独立性的情况，需要横向扩大分散范围，纵向延长分散链。 ”刘新说。
2020年，为完善农业再保险体系，财政部和8家金融机构发起设立中国农业再保险股份有限公司。 自成立以来，该公司整合了农业大灾害保险、完全成本保险和收入保险试点，建立了坚实的农业保险大灾害风险准备制度。 2021年，该公司与35家农业保险提供商签署再保险标准协议，承担行业20%的农业风险保障。 保费规模超过190亿元，为农业生产提供风险保障约1万亿元，服务农户1.88亿户，全面增强了中国农业再保险的保障能力和韧性。
“农业再保险的进一步发展，有助于在全球变暖的背景下防备农业的大灾害风险。 准备通过再保险机制分散农业大灾害风险损失，从而缓解农业大灾害对国家财政的影响，发挥市场化农业灾害风险管理的重要作用。 积极发展农业保险和再保险政策，对分散农业风险的可持续性非常重要。 ”刘立新认为，未来要整合各类数据资源，探索基于资本分配模型的最优再保险模式，使再保险的风险转移功能科学合理，建立在多元共赢的基础上。 (记者汪文正) )。
来源：人民日报海外版
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