培育新型农业经营主体的对策，推进新型农业经营主体培育发展

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三夏期间，山东省县鑫隆家庭农场迎来丰收。 “今年干旱，好在种植科学，管理得当，小麦亩产达1200斤，粮库已经装不下去了！ ”负责人王占友自豪地说。 经过近10年的发展，他经营的农场先后购买播种机、收割机、烘干机等生产设备40余台套，覆盖了种植、加工、购销、技术服务等全产业链，为周边村民提供一条龙服务。

提高农业质量效益和竞争力，离不开新型农业经营主体。 最近，农业农村部实施了《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》 (以下简称《通知》 )。 登场的背景是什么？ 新的农业经营主体需要什么样的短板？ 如何更好地发挥其组织的牵引作用？ 记者采访了农业农村部相关人士和专家。

现实要求——

由增加数量转为提高质量，进一步发挥现代农业主力军作用

近年来，各类新型农业经营主体组织优势凸显，服务能力持续增强，发展活力加速释放。 目前，全国依法登记的农民合作社超过220万家，农民合作社联合社组建1.4万家，辐射带动近一半农户，年经营收入总额超过5880亿元。 纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场达到390万家，年经营收入总额近8900亿元。

农业农村部总畜牧牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示，经过多年培育发展，全国新型农业经营主体总量已经不少，在保障国家粮食安全、推动一二三产业融合发展、促进农民致富增收等方面发挥了重要作用。 同时，这些主体还处于成长期，发展还不平衡不够，整体单体规模小，实力弱，全产业链盈利能力低。

“十二五”和“十二五”前长期目标纲要提出，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。 “经营制度创新既要充分考虑我国大国小农的基本国情，也要考虑工业化城市化持续推进的外部环境。 ”清华大学中国农村研究院副院长张红宇说，培育和发展新型农业经营主体，不仅是提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化程度的要求，也是使农业现代化与工业化、城市化、信息化的发展水平相适应，“谁种土地”“怎么种土地”

参照国际家庭农场和农民合作社发展的普遍规律，结合国内实际，目前我国新型农业经营主体的发展已经进入了数量增长向量和转化的新阶段。 ”张天佐表示，《通知》对提高新型农业经营主体素质能力、加快高质量发展作出总体部署，对提高主体生产经营水平、增强服务推广能力、保持良好发展势头具有重要意义，是全面推进农村振兴、加快农业农村现代化的主力军

《通知》明确提出了“十二五”期间的发展目标，主要涉及健全管理服务制度、建立示范社和示范家庭农场、县乡基层指导服务体系等方面，以家庭经营为基础，以新型农业经营主体为依托，社会化服务

强固本——

促进主体规范运行，提高五方面能力建设水平

“以前是借钱的，但是不知道年末的红利。 ”广东省惠东县绿油蔬菜种植专业合作社负责人余培谋说，“县农民合作社服务中心制定了各项制度。 现在章程有了障碍，财务管理也规范了。 出资额、一年合作社统一卖多少菜、年底能分红多少都很明确。 ”。

《通知》从五个方面对完善基础制度、提高主体规范运行水平提出了要求。 “这是加快构建现代农业经营体系，增强主体发展内生动力，提高主体市场竞争力的客观需要。 ”张天佐说，健全制度、规范运行是成熟市场主体的重要标志，新型农业经营主体作为农民大众自身的组织，以其规范运行、坚实的基础为导向，可以紧密连接农业生产经营体系各个环节，形成有力的主体支撑，使农民在市场竞争中处于更加有利的位置

立足新型农业经营主体能力建设，《通知》提出了培养带头人、促进主体融合发展、推进农民合作社公司运营、开展豆油育种专项工作、参与农村发展和农村建设五个方面的内容。

“新型农业经营主体建在农村，贴近农民，发展农村产业，参与农村建设，既有积极性，也有便利性。 ”张天佐表示，据观察，合作社办公司有利于充分发挥农民合作社法人的组织优势和公司法人的市场优势，突破发展瓶颈。 要注意引导农民合作社与经营单位独立核算，明确产权关系，合理分配利润，确保可持续发展。

引导各类主体加强共同合作，如何健全利益联结机制和组织机制？ “新型农业经营主体与农业生产、加工、流通、销售等其他市场主体的合作与合作，家庭农场承担联营、加入合作社、合作社联合企业重新合作等，新型农业经营主体之间的合作与合作内容广泛。 从新的经营主体自身发展来看，带动小农户是内在要求。 ”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，实践表明，带动小农户越多，主体发展越快，受益越多。 可以通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户纳入农业产业链。

加强支持——

深化公司企业对接服务，全面建立指导服务机制

今年上半年，四川省德阳市旌阳区集中在12个家庭农场开展信贷发放。 贷款总额1270万元，这是四川省“家庭农场信用直通车”发放的第一笔贷款——，通过建立“主体直报需求、农担公司担保、银行信用支持”信用直通体系，为家庭农场提供低门槛、低成本、高效率的金融服务

《通知》提出深化公司企业对接，激发主体活力。 孔祥智表示，现实中，新型农业经营主体多为小规模甚至小规模，自身发展能力薄弱，必然面临贷款难、市场影响力不足等短板。 借助各类大型企业的力量，解决合作社、家庭农场难以克服的小规模难题，有利于顺利对接大市场，企业也可以加快农村市场布局，实现优势互补。

与此相对，《通知》从两个方向切入。 张天佐表示，一是扩大对接合作范围，鼓励各地将信用、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业纳入公司企业对接合作机制，促进服务下沉。 二是聚焦稳粮扩油，在粮食主产省和豆油扩种地区选定150家左右企业与重点县对接，匹配优质市场资源等。

在实践中，新型农业经营的主体多由农民经营、农民管理，局限于经营者的能力素质，在建立和发展中面临许多共性的困难和问题。 这些问题的产生与公共服务不完善密切相关。 张红宇表示，各地要在深化服务理念、优化政策支持等方面有所作为，培养爱农高素质农民队伍，提高人力资本。

张天佐表示，为加强新型农业经营主体公共服务，农业农村坚持政府引导和市场导向相结合，按照贴近农民、服务方便、专业管用的要求，创新新型农业经营主体指导员选拔机制，实施“千人带万”行动， 通过建立新型农业经营主体服务中心、加强试点示范指导四条途径，推动建立健全多层次、多元化、多类型的新型农业经营主体指导服务体系。

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