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通州兴仁镇近3年规划
据2018年中国农民合作社发展白皮书显示，从2001年开始到2018年的18年间，我国农民合作社的数量已经达到了200万家。而这200万家合作社中，包括种植、养殖、加工、销售等各种类型，其中以种植居多，养殖其次，加工数量少。其中业务合作的形式以简单采购农资产品居多，分红的较少，多项目合作的居多，但形成统一路径实现盈余的较少。
其实农民合作社的创办是从当时农民个体土地较少，农资采购困难而来的。国家的政策指引是为减轻农民采购负担、增加农民实际收入的高度考虑的。在近20年的合作社运营过程中，已经涌现出一些较高盈余能力、实现农民全面致富的合作社。但也有近90%的合作社处于无业务状态。本文主要根据合作社实际运营现状，结合农民需求和合作社发展的需要，提出合作社的服务功能，探讨合作社能否向种植（养殖）、加工、销售一体化的方向运行。
一、农民合作社概念及指导思想
2006年10月30日国务院颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，其中第一章第二条就明确了农民合作社的概念及指导思想：
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
可以这样理解，农民专业合作社的提出就是为了农民的实际利益而来的。而且是不折不扣地通过农民合作社组织成员实现低成本高收益的探索。从实际运作中，我们发现只要是实实在在为成员考虑的合作社，都在一步步走向正轨。这其中在种植、养殖等专业方面引入了相关服务功能，是完全有利于合作社成员的一项有意义的活动。
二、农民合作社的服务功能
农民合作社的服务功能在概念中提出以技术、信息为主要服务功能。但在实操中，我们发现，包含了农资产品、运输服务、日用品服务、新技术服务等功能，几乎可以涵盖农民生活和生产的全部。这里以种植专业合作社运营情况做个分析。
1、农资产品采购功能
在农民合作社提出的前10年间，只有一部分合作社真正实现了采购功能。这是由农民自身的信息资源决定的，也是由国家政策的逐步修改完善决定的。从2004年开始，中央1号文件每年都将三农问题作为一个导向提出来，并且将合作社运营放入一个重要部分来宣传指导，到2010年以后，农民合作社才大量地被注册实施。
农资产品中的化肥、种子、农药是主要的三大项，也是农民种植成本的主要部分。而化肥又是其中最重要的农资产品。从2010年以后，化肥销售渠道复杂化日益显现，化肥价格忽上忽下，化肥产品质量参差不齐，批零差价过大，使得农民合作社有强烈的团购意识。合作社通过团购的方式与化肥厂家取得联系，得到了自己想要的化肥品种和出厂价化肥，真正使得农民得到了实惠。而化肥生产厂家和化肥经销商也逐渐向种植大户和合作社靠拢，开始了新一轮的客户资源整合。
2、生活日用品采购功能
在农民得到了出厂价化肥等农资产品后，农民加入合作社的热情高涨。而合作社面对如此好的形势，都在想办法粘合合作社成员，进一步考虑解决成员的生活日用品。一开始是通过米、面、油批发商得到批发价的日用品，通过自身运输渠道送到合作社成员手上。一袋白面可以比零售价便宜2-3块钱，这对于农民来说，只要是得到实惠，就是好事情。
生活日用品的采购能够为吸收成员铺路，当合作社成员日益增多后，开始对接日用品生产厂家。当日用品可以直接从厂家进货的时候，发现一袋白面居然可以为零售价便宜5-10块钱，这对于成员来说是真的利好。然后就会有大米、油、酱油、醋、盐等产品的对接。对于农民来说，日用品采购大大降低了采购成本，无形中促进了消费。这是合作社成员原来想都没想到的。一些合作社成员能够越来越壮大，就是由于合作社对成员的无理由出厂价对接日用品而加入的。
3、种植新技术提升功能
种植新技术的引进和应用是合作社的重要服务功能。一些合作社的成功也正是从引进新技术而来的，通过成员间的试用，获得成功后，为农民提供服务，有了相应利润， 这也是合作社法支持的。
比如晋北地处华北高寒、高海拔地区，缺水少雨，土质一般，合作社就引进了旱田滴灌技术。一年一投资，大约150-200块/亩，就解决了旱田怕6、7、8月份干旱的问题。产量的提升收入完全可以超过投资，还不用担心大旱后的绝收。合作社还可以通过推广滴灌技术组织成员为其它农民安装，赚取一些安装费。
为了解决玉米病虫害严重问题，还有抗倒伏问题，一些合作社引进了玉米割苗技术，一亩地只需要投入20块钱，不仅解决了玉米部分病虫害问题，还省去了控旺费用，粮食还能够得到增产。从实际数据看，玉米普遍增产8%以上，加上省下的控旺费用，亩增收150元问题不大。当合作社成员试验成功后，合作社通过与割苗机厂家的合作，推广给农户，可以赚取相应的推广费用。成员全然成为了新技术推广的引路人。而且新技术的推广都是先为新加入的成员应用，农民入社的积极性进一步提高。
4、农产品加工、销售功能
农民加入合作社一开始是为了化肥、日用品等农资产品的便宜，而后又能得到技术服务的优惠。在实际运作中，合作社成员的播种、收割都能够一体化或者优先进行，这给成员一定的内心优越感。
但是，问题出来了，农产品收获后，如何销售，什么时候销售，如何获得高单价，不断得到高收入问题放在了合作社面前。这也正是我们正要阐述的农产品加工、销售功能的出笼。
三、农民种植合作社与项目的延伸（种植与加工、销售的一体化）
农民对于农产品的销售价格特别敏感，也对当前农产品销售的行业潜规则比较反感，怎么办呢？合作社各自都考虑到了农产品的统一收购问题。而当统一收购成为现实的时候，又会考虑到农产品加工及自身品牌的问题。好多合作社都想到了这一点，但做起来确实有些困难。
一些成功合作社是这样操作的：在农产品收获后，积极对接粮食收购点，或者自己出车运输，或者收购点出车拉运，将中间商的差价要回来，在一定量的基础上，收购点是完全可以让步的，一斤玉米多要回2分钱以上是一定的，小杂粮多要回5分以上也是没有问题的。这样，合作社的服务功能又一次显现出来了。
当通过合作社的一次次对接，使农民一次次地在农资、日用品、粮食销售等方面得到利益的同时，要加工成初加工产品或者精加工产品，产生高附加值的想法就出现了。
据调研，现在大多数种植、加工合作社起初都是简单定位在种植，而后才涉足到加工行业。这也正是合作社发展的中级阶段。现在晋北就有相应的玉米淀粉加工合作社、红芸豆加工合作社、月饼加工合作社、谷子加工合作社等涉及全种植业的合作社加工体系。其中一般都有自己的品牌。而合作社的加工产业也是由合作社成员的投资进行的，这使得合作社成员又一次提升，农民互助的局面彻底打开了。
四、农民合作社种植、加工、销售一体化产生的小社会与大市场的矛盾
有句话叫：贪多嚼不烂。合作社从简单农资团购，到中期的农产品加工，品牌销售，一方面使合作社组织不断壮大了起来，另一方面在生产与管理方面需要提升，同时与市场中的专业加工企业形成了竞争态势，这是一些合作社没有想到的，显然与大市场竞争困难会多一些。如何解决这些问题呢？
往前推40年，我们在上世纪80年代-90年代的时候，一个工厂就是一个小社会，不仅生产产品，同时还要有相应的服务功能，包括医院、学校、基建部门、后期食堂等，而且都是补贴性质的，在改革发展的同期，服务功能的某些方面抑制了企业的发展。说白了就是服务功能使企业整体利润大大降低了。现在的合作社也正是发展到现在这样一个情况了。起初的目的是服务功能，没有销售功能，更没有加工功能，现在，通过农民的需求和为了合作社的发展，虽然加工和销售也是为了服务成员得到高收益，但形成了一个庞大的“小社会”，而这个小社会能不能与市场中的加工和销售行业抗衡，还真需要做一个判断和分析。
从合作社法的规定看，农民得到的利益全部分配给合作社成员，如果按照这一思路的话，合作社搞加工和销售是完全没有问题的。这里需要解决几个问题：
1、盈余分配
因为合作社盈余主要是按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的，所以，当合作社进行更多项目经营的时候，需要提前构建盈余分配机制，以免出现违规行为，把好事办成坏事。
2、发展中的成员议事
合作社成员的退出和加入是自愿的，既然加入就得有出资份额，合作社应该随时进行成员议事，将出资份额、加入成员办法细化，以免出现盈余分配上的分歧。合作社要发展，内部议事机制一定要健全。
3、是否需要聘用专业人士参与经营
当合作社从普通的种植专业合作社发展到包括种植、加工、销售为一体的大型合作社时，管理就成为了一个重要事项。原先合作社成员不一定有相关的加工、销售经验，也不一定懂市场运营规则。这就需要成员议事，为合作社的顺利发展，聘请相应的专业人士做专业经营了，我认为这正是当下一些合作社有想法，但一干就黄的主要断层面。
当合作社统一思想，理出思路来，搞好长期计划后，自然会在大市场中有立足之地，不搞小社会，积极参与到大市场竞争中，才得真正使合作社永续经营，使成员不断获利。
4、如何与大市场竞争、风险管控
专业的人做专业的事，上面一点已经提到过了。合作社的发展依靠的是全面的服务功能，但决不能不管不顾市场的风险，这边得到点实惠，那边形成了巨额亏损，这样的事非常多见了。所以，合作社在市场中竞争意识的形成非常重要，防风险能力的提升也是重中之重。
五、如何协调合作社成员的凝聚力及服务功能的提升
虽然我国合作社的提出也有近20年了，但在实际操作中还是有也许不成熟的地方。合作社的发展理念也肯定会随着社会的进步，农民发展意识的提升变化的。
通过对现有合作社的了解，我们发现，农民的自我意识非常强，而且成员间都有发言权，这也是需要民主而集中的，当然必须得在合作社法的基础上进行。只有切实将成员建议融合在一起，形成共识，再进行发展性投资才会真正实现成员凝聚力提升和合作社稳步发展。
从当前的合作社发展情况来看，农民种植专业合作社在种植服务的基础上，已经逐渐向加工和销售等多层次、多项目服务上发展，这也是符合合作社发展规划的。因为农民基础薄弱，不能有任何闪失，所以，做好规划，做好议事，发现商机，以服务农民为宗旨，再渐进式地发展加工、销售比较妥当。服务功能的宗旨坚决不能变，任何以合作社发展的依托，实现个别人个人利益最大化的思路是错误的。
如果您是合作社成员，发展到什么程度了呢？是否准备加工、销售一条龙服务呢？请留言 ，我们也许有更多现实性的办法推进合作社发展。
我国农业机械化面临的问题主要有
法律分析：以四安、横港片区为重点，打造农业产业品牌，持续推进农业现代化进程。以农业结构战略性调整的主线，以现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以现代农业产业化经营为切入口，加大“三农”扶持力度，加大农业基础设施投入，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业转型、增效、降本，达到粮食增产、农民增收。实现产业规模化打造。立足兴仁镇实际，大力发展家庭农场、新型合作农场、农产品深加工产业。一方面，全力依托双和食品、麦蒂酥等规模食品加工企业，拓展核心企业的辐射带动作用，着力健全农业产业链，实现农产品种植（养殖）、加工、销售一体化，以销定产，提升农业精细化发展水平。同时，围绕核心龙头企业，着力培养一批农产品二级企业队伍，推动农业产业有序发展；另一方面，依托种粮大户、新型合作农场等，连片流转耕地，努力打造2-3处现代设施农业种植经营示范园。推进产业现代化运作。立足实际，围绕市场需求，以培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品兴仁品牌。实现农业生产质量效益的双提升。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
国家乡村振兴局成立，2021年这23项可申请补贴项目！
我国农业机械化面临的问题主要有：研究基础薄弱、技术模式不明确、农机农艺结合不紧密、技术系统不完整。
1、研究基础薄弱
农机化科研基础数据积累不够，土壤、作物（动物）和机器互作机理研究不足，现代农业生产和健康养殖新工艺设计理论缺乏，原创性重大突破少，难以满足我国地域多样性、作物多元化、农艺复杂性和可持续发展的需求。
2、技术模式不明确
例如，在耕作方面，无论土壤类型、水田旱田和丘陵平原，现在全国大都采用旋耕，犁耕、深松和免耕等耕作方式没有优化组合，造成土壤耕层“浅实少”，有机质低且分布不均匀。
在种植方面，水稻插秧与直播、油菜移栽与直播、玉米种植平作与垄作等，不同地区宜采取何种种植方式，缺乏科学论证；在收获方面，油菜、马铃薯的分段收获与联合收获、甘蔗整秆收获与切断收获、牧草刈割与饲草青贮致密收获等技术路线不明确；丘陵山区机械化发展路径不明确等。
3、农机农艺结合不紧密
适宜不同区域机械化的高产优质品种、高产高效标准化栽培模式和田间管理技术缺乏，机械化与规模化结合不紧密，饲草料生产机械化技术研究滞后，家庭农场种养一体化模式与技术亟待完善，设施园艺标准化机械化程度低，影响产能的充分发挥。
4、技术系统不完整
缺乏对农业机械化的系统研究与技术集成，尚未形成完善的全程机械化技术模式和标准化的机器配置系统，关键配套技术与机具不足。粮经饲种植和畜禽水产养殖中省时、省力、节水、节肥、节药、节种、节地和节能的机械和农业剩余物资源化利用等机械化技术之间衔接与配套不足，技术规范不健全，与转变农业发展方式不适应。
2021年，“十四五”开局之年，国内大循环、需求侧改革的大环境，扩大内需、刺激消费、带动投资，势必是大趋势。投资“文旅、农旅”项目的不在少数，只有资金足够充裕，才能助推乡村振兴战略全面落地。
随着国家扶持农业农村领域的各项预算继续增加，部分项目已经开始发文申报，突出锁定种植、养殖、加工、流通等板块。将农业强县、龙头企业、合作社、家庭农场、休闲农业和乡村 旅游 等作为重点扶持对象。
同时鼓励 社会 资本等多种经营模式积极参与项目建设与经营。提出以产业集群、现代农业产业园、 产业强镇等重大项目为代表的资金扶持方式促进县域经济发展，落实乡村振兴战略，推进一二三产融合发展。
2021年可申报项目及补贴：
01/乡村重大补贴项目类
现代农业产业园创建项目
补贴额度：省级 1000-5000 万元、国家级 1-3 亿元
农商互联项目
补贴额度：每省 2 亿元
国家农村产业融合发展示范园项目
补贴资金：5000 万
田园综合体建设项目
补贴额度：一年 5000 万元，共三年
畜禽粪污资源化利用项目
补贴额度：最高 5000 万
数字农业建设试点项目
补贴资金：2000 万元以内
农业产业强镇示范项目
补贴资金：1000 万元
农业产业化联合体项目
一二三产业融合发展先导区项目
补贴额度：2000-3000 万
绿色循环高效特色农业促进项目
补贴额度：1800 万元
农业综合开发存量资金土地治理项目
补贴额度：最高每亩补助 1500万元
中药材生产扶持及药材基地项目
补贴额度：100-3000 万元
全国休闲农业和乡村 旅游 示范县（市、区）创建项目
补贴额度：50-1000 万元
“特色小镇”工程申报项目
补贴额度：500-2000 万元
区域生态循环农业项目
补贴额度：1000-1500 万元
现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目
补贴额度：800-1500 万元
02/观光采摘休闲农业类
承包山林地的林果业及观光农业，则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴等。
农业局的农业综合开发园艺类生产示范基地项目，扶持资金一般约为200万元。
林业局的农业综合开发名优经济林示范项目，扶持资金约150万~300万。
农业部主管的园艺作物标准化创建项目，扶持资金在50万~100万之间。
农业局的水果蔬菜标准园创建项目，扶持资金在25万~100万之间。
农业局的高产创建项目，扶持资金约50万~100万。
03/ 科技 示范园等观光与科普一体的休闲农业
这类休闲农业项目包括 科技 示范园、物流商贸园等形式，既可以申报技术方面的扶持，也能申请农业方面的扶持，因此可申报的资金扶持种类包括：
发改委的冷链物流项目。
商贸流通重点支持项目。
农业局农产品产地初加工补助项目。
农业 科技 推广示范项目。
科技 成果转化项目。
现代农业园区试点项目。
农业综合开发产业化经营财政补贴、贴息贷款、一县一特和龙头企业带动项目。
农业产业化财政扶持项目。
现代农业发展资金果菜产业项目。
供销社的农业综合开发供销合作示范项目。
04/所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
农业局与 旅游 局联合主管的休闲农业与乡村 旅游 示范点创建项目;农产品加工业休闲农业农民创业项目;扶贫 旅游 项目等。
05/现代农业产业园项目
支持范围：优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。
申报部门：农业农村部、财政部。
06/农产品产地初加工补助项目
支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。
申报部门：农业农村部、财政部。
07/田园综合体建设项目
支持范围：生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系。
申报部门：财政厅农发办。
08/生物质能综合利用示范项目
支持范围：生物质成型燃料，畜禽养殖场沼气发电场等，对废弃物利用的项目。
申报部门：发改委。
09/现代农业园区试点申报立项目
支持范围：现代农业园区。
申报部门：农业农村部。
10/中小企业技术创新基金现代农业领域项目
支持范围：技术创新的专利。
申报部门： 科技 部。
11/农业综合开发产业化发展项目
支持范围：扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。
申报部门：国家农业综合开发办公室。
12/现代青年农场主计划项目申报
支持范围：关于现代青年农场主培育项目
申报部门：农业部 科技 教育司。
13/国家中药材生产扶持项目
如果是以中药材种植为基础的乡村 旅游 项目，可向国家经济贸易委员申报项目包括：
野生药材资源保护和野生药材变家种家养的科研开发及成果推广应用;
中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用;
大宗、紧缺品种的中药材基地建设;
中药材种子种苗基地建设;
中药材仓储技术及改善中药材仓储设施;
中药饮片加工技术研究和推广应用。
14/国家农业综合开发产业融合项目
支持范围：产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目。
申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室负责
15/“全国杰出农村实用人才”资助申报
支持范围：种养大户、家庭农场主、 科技 示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等。
申报部门：中国农学会。
16/区域生态循环农业示范项目
支持范围：农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容。
申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。
17/国家农业综合开发项目申报
支持范围：农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目。
申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。
18/农业综合开发林业示范项目
支持范围：支持木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目。
申报部门：国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室。
19/龙头企业带动产业发展试点项目
支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和 社会 化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。
申报部门：财政部。
20/农民工等人员返乡创业行动计划申报
支持范围：落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设。
申报部门：农业部等五部委
21/扶贫项目
支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业。
申报部门：国家乡村振兴局。
22/农牧、畜牧业类
支持范围：畜禽养殖标准化示范创建项目；畜牧良种推广项目；重点作物绿色高质高效行动项目；生猪（牛羊）调查大县奖励项目；奶业振兴行动。
23/种养结合庄园类
支持范围：中央财政林业 科技 推广示范补助；农业行业标准制修订项目；稻渔综合种养示范区项目；国家现代农业庄园项目；耕地轮作休耕制度试点项目；产粮大县奖励项目；高标准农田土地整理项目。
2021年国家重点惠农项目及补贴：
全国有机农业一二三产业融合发展园区
补贴额度：100 万元，农业农村部授牌
农业综合开发产业化发展项目
补贴额度：500 万元以内
一村一品、一县一业、一镇一特
补贴额度：100-500 万元
农业综合开发林业专项
补贴额度：200 万元
农业综合开发土地治理项目
补贴额度：500 万元
扶持“菜篮子”产品生产项目
补贴额度：300 万以内
农业 科技 成果转化资金
补贴额度：60-300 万元
有机肥生产试点项目
补贴额度：300 万元
粮改饲试点项目
补贴额度：1000 万元
果菜茶有机肥替代化肥项目
补贴额度：1000 万元
农业“星创天地”项目
补贴额度：20-50 万元
资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目
补贴额度：项目总投资 10%左右
生物质能综合利用示范项目
补贴额度：项目总投资 10%左右
国家农业产业化示范基地项目
补贴额度：300 万
农业综合开发农业部专项(良种繁育、特色种植项目)
补贴额度：100-500 万;
农产品促销项目资金
补贴额度：项目总投资 10%左右
中型灌区节水配套改造项目
补贴额度：不超过 2000 万元
耕地保护与质量提升
补贴额度：80-120 万元
规模化大型沼气工程
补贴额度：200-3000 万元
农产品加工补助项目
补贴额度：1-100 万元
2020 年农产品促销项目
补贴额度：20-500 万元
农业组织创新与产业融合发展项目
补贴额度：100 万
冷链物流和现代物流项目
补贴额度：200-1000 万元
全国农村产业融合发展项目
补贴额度：低息贷款项目
全国农村创业创新项目
补贴额度：低息贷款项目
高新企业认证项目
补贴额度：对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权的所有权； 科技 人员占企业当年职工总数的比例不低于 10%。
农作物秸秆综合利用试点
申报条件：企业注册资本 200 万元以上，专业合作社和专业协会注册资本 50 万元以上；专业合作社和专业协会应达到 30 户以上或贫困户社员占 30%以上；两年内无不良信用记录和涉税违法行为。
文化艺术和 旅游 研究项目
补贴额度：25 万元
电子商务进农村综合示范项目
补贴额度：以奖代补、贷款贴息
总的来看，同一项目可申请多种补贴。比如油用牡丹、油用芍药这类药食同源且兼具生态、 社会 、经济价值于一体的农业产业项目，在申报项目补贴上可选择性更强。充足的资金支撑，为乡村振兴注入源源不断的动力。
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