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20世纪末，奶牛养殖被国家列为调整和鼓励扶持发展的一个产业。因此，全国从中央到地方都把奶牛养殖列入了重点、优先扶持发展的一个农业项目，并从政策、财政等方面广开绿灯，包括政府给奶农补贴购买奶牛，允许从国外购买引进奶牛，对奶农实行不征税等政策。这些优惠政策使我国奶牛养殖经历了一段时间的超常速增长。
目前，我国共有1470万头奶牛及改良种奶牛，包括中国荷斯坦牛及其改良牛、三河牛、新疆褐牛、草原红牛、西门塔尔高代改良牛。中国荷斯坦牛平均年产奶量为5500千克，现已分布全国。三河牛、新疆褐牛、草原红牛、西门塔尔高代改良牛均属乳肉兼用品种，主要分布在内蒙古、新疆、黑龙江、河北等地，在良好的饲养条件下，这些品种的年产奶量为2500～3500千克。中国奶牛养殖主要分布在内蒙古、华北、华东和新疆四大区域，我国牛奶优势产区主要包括内蒙古、河北、山东、黑龙江、河南、陕西、江苏、辽宁、四川、安徽10个省（自治区）。
经过近20年的快速发展，我国奶业呈现出“4个并存”的新特征。一是奶牛标准化规模养殖推进和散户退出并存。2012年，100头以上奶牛规模化养殖比重达到37.2%。而受养殖成本快速增加的影响，一些饲养条件差、设施简陋、管理落后的散户开始逐步退出奶牛养殖。二是国内奶业生产稳定发展和进口奶粉大幅增加并存。2008年以来，乳品企业纷纷自建牧场，这些牧场的硬件条件、管理水平已达到发达国家水平，成为我国奶业持续增长的主力军。与此同时，由于居民对国产奶粉消费信心不足，进口奶粉数量持续增加，来源地更加多元化，品牌日益纷繁复杂。三是国内奶业转型升级加快与世界知名企业加速进军我国奶业并存。我国规模以上奶牛养殖场，着力进行现代牧场建设，奶牛良种化程度不断提高，对优质牧草的需求快速增加，奶业生产机械化水平大幅提高。与此同时，国外乳品企业纷纷看好我国市场，不但以产品形式进入我国，而且在国内建设自有奶源基地。四是乳品质量安全事件频发与乳品质量大幅度上升并存。我国仍然处于乳品质量安全多发期，媒体对乳品质量安全问题越来越关注，报道频率越来越高。同时，奶业监管力度不断加大，制度不断完善，农业部连续4年实施生鲜乳质量安全监测计划，累计抽检生鲜乳样品7.7万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定，生鲜乳质量安全水平比2008年以前大幅提升。
同时，我国的奶牛养殖服务体系和技术推广已具备一定的基础。省、县、乡、村四级养殖服务网络已初步形成，为发展奶牛养殖提供产前、产中和产后服务，同时进行技术培训和新技术推广。
尽管如此，我国奶牛养殖业仍存在一些问题。
（1）奶牛整体遗传素质不高，单产水平低
在我国现有奶牛中，纯种的荷斯坦牛仅占三分之一，其余多为与我国各地方奶牛杂交的低代次改良牛。我国的良种奶牛大都集中在大城市的国有奶牛场、大型乳制品企业的奶牛场和农村规模养殖场，而作为我国奶牛养殖主体的农户家庭饲养所占的良种比例则不足20%，造成我国奶牛年均产奶量仅为3500千克，低于世界平均水平。并且在我国，大多数奶牛场和个体散养户对建立奶牛谱系档案的重要性缺乏认识，造成奶牛档案不健全，血缘关系不清楚。使得奶牛的遗传素质提高并没有较大的改观，有些甚至已造成牛群的近亲繁殖。
（2）饲养管理粗放，饲料结构不合理
目前我国奶牛分布在农户家庭饲养的比例较大。由于我国农户养殖奶牛时间短，对奶牛的生理和营养需求缺乏了解，饲养技术水平较低，很多养殖场特别是小型的及个体养殖户饲料结构不合理，青贮饲料使用不足，粗饲料结构简单，且原料质量不能保证。使得奶牛日粮配合不平衡，粗、精粮比例不当，造成产奶量低。
（3）奶牛生产条件差，存在环境污染问题
近年来，随着养殖小区的建设和奶牛养殖规模化的发展，养殖环境在逐步改善，机械化挤奶比例在逐步提高，但仍有相当一大部分奶牛在分散的个体饲养条件下，奶牛养殖环境条件差，生产设备简陋，不符合奶牛生产的卫生条件。同时，因养殖奶牛而产生的饲料残渣、粪便等废物，因季节等原因不能及时进行无害化处理，造成了农户生活环境和地下水资源的污染，同时也为一些传染病的发生和流行埋下了隐患。
（4）奶牛“两病”防治净化艰难，常见病多发影响效益
奶牛“两病”是指奶牛的布鲁氏菌病和结核病，属于人畜共患的传染性和扩散性很强的传染病，对人体健康和奶牛业危害严重。近年来，奶牛“两病”在全球奶牛养殖中呈上升态势，已严重威胁到奶牛养殖业的发展，造成养殖户利益受损。我国奶牛“两病”的防治与净化也不容乐观，有些奶牛场，年年开展“两病”防治，但就是不能根除，离净化的要求甚远。除此之外，隐性乳房炎、不育等奶牛常见病发病率长期居高不下，养殖户养殖效益受损。
（5）奶牛业社会化服务体系不够完善，技术推广和技术服务力度不够
奶牛生产的社会化程度很高，技术性很强，需要饲料生产、选种配种、人工授精、饲养管理、疫病防治、鲜奶收购等不同专业的相互配合，组成社会化的服务体系，才能保证奶牛生产的正常运行，对于当前我国奶牛生产以农户养殖为主的情况更是如此，但当前的社会化服务远远满足不了对其日益增长的需求，一些地方出现“买料难”“配种难”“买奶难”等情况，对奶牛疾病的及时治疗和提供奶牛保险等方面也存在缺陷，一定程度上挫伤了农户的生产积极性。另外，农户小规模的养殖形式更是急需一种新型的综合服务体系，为他们提供引进新品种、指导生产管理、卫生防疫、鲜奶销售等各种服务。
为提高奶牛标准化规模饲养水平，转变奶牛饲养方式，促进奶业持续健康发展，根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发［2007］31号）有关开展奶牛标准化规模养殖补贴项目的要求和《奶业整顿与振兴规划纲要》（国办发［2008］122号）有关推进奶牛规模化、标准化养殖的要求，从2008年开始，国家发展与改革委员会会同农业部开始实施奶牛标准化规模养殖小区（场）改扩建项目。2008年补贴资金为2亿元，2009—2012年均为5亿元，补助地区单位（省、区、市、兵团、农垦）数量分别是8个、26个、28个、25个和22个。2012年补助527个养殖场（小区），2008—2012年累计补助3002个奶牛养殖场（小区）。
中央财政主要对存栏300头以上的奶牛养殖场（小区）投资补助。年存栏300～499头的养殖场（小区），中央补助投资80万元；500～999头的养殖场（小区），中央补助投资130万元；1000头以上的养殖场（小区），中央补助投资170万元。项目实施后，奶牛养殖规模化比重迅速提高。2012年100头以上规模比例为37.2%，较2008年的19.5%增长17.7个百分点。
为加快我国奶牛品种改良步伐，提升奶业生产水平，促进奶业持续健康发展，我国从2004年开始进行奶牛良种补贴项目。对于在项目区内使用优质种公牛冷冻精液进行品种改良的奶牛养殖者，包括散养户和规模养殖户，按使用冻精数量给予一定的补贴。奶牛良种补贴项目由农业部和财政部共同组织实施，并指导地方各级农业（畜牧）部门和财政部门组织落实。
国家从2012年开始启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，中央财政每年安排3亿元，在奶牛主产省和苜蓿主产省建设50万亩（1亩=667米2。）高产优质苜蓿生产基地，“十二五”期间共建设200万亩。项目重点支持苜蓿良种、标准化生产、收获和加工等方面。项目旨在促进草畜配套，为奶牛提供优质苜蓿草产品，让奶牛吃好草、产好奶，从根本上提高我国奶牛生产水平和牛奶质量安全水平。
（1）饲喂次数
乳牛的饲喂次数，我国各地比较一致，采用3次饲喂、3次挤奶。也有人建议3000～4000千克的奶牛可实行2次饲喂、2次挤奶的制度，因为2种制度的平均产奶量没有显著差异。但对于超过5000千克的奶牛，应采取3次饲喂、3次挤奶的制度，否则产奶量平均下降16%～30%。每次间隔的时间大致相等。但是如果遇到高产乳牛、泌乳盛期或夏天等情况，要适当延长饲喂时间和增加饲喂次数，以保证采食到足够的营养物质。试验表明，粗饲料日喂3次或自由采食，精料少喂或多次饲喂，可降低奶牛酮血症、乳房炎、产后瘫痪等发病率。
（2）饲喂方式
饲喂要定量定时，先粗后精，少喂勤添、以便使乳牛形成一个良好的条件反射。条件反射形成后不要轻易变动，否则将影响消化，降低饲料的利用效果，饮水多在饲喂后进行。
（3）饲料要相对稳定
选用的饲料要保持相对稳定。冬季和夏季日粮变化不宜过于悬殊，青粗饲料要做到：青中有干，干中有青，青干搭配，饮水充足。
（4）粥料
粥料饲喂乳牛，对提高产奶量十分明显，具体做法是：在供乳牛的精饲料中，抽出一些玉米面、胡萝卜、麸皮、豆皮、豆腐渣等，夏天按精料总量的1/4，冬天按1/3的数量，加热做成粥料，在每次饲喂时、单喂或拌草喂，对高产乳牛增强食欲与产奶量，有良好效果。
（5）产犊季节及外界温度
在我国目前条件下，母牛最适宜的产犊季节在冬、春季。夏季饲料条件虽好，但气温太高，高温对乳牛生产能力的不利影响，会超过饲料条件好对乳牛生产能力的有利作用，即可以这样认为：夏季对乳牛生产能力的影响既有利也有弊，弊大于利，并且对高产牛的影响比低产牛大。据研究，荷斯坦乳牛的适温范围是0～20℃，生产环境上限是27℃，下限是-13℃。若超出适温范围对荷斯坦牛开始有不利影响，若超出生产环境界线，会导致产奶量明显下降，甚至危及健康。夏季气温超过27℃的情况是常见的，冬季在北方低于-13℃的情况也不鲜见，但牛舍只要门窗关闭好，无贼风，加之牛只本身的散热，牛舍内温度一般也不会低于-13℃。因此，夏季的产奶量往往低于其他季节。试验表明温湿指数（THI）超过70时，对奶牛的产奶量开始产生影响。夏季所产牛乳的乳脂率、乳蛋白率亦下降。高湿会加重高温的危害。因此，牛场周边可设置场界林带，种植乔木和灌木的混合林带（如属于乔木的各种杨树、旱柳、榆树等，灌木有河柳、紫穗槐等），该林带应加宽（宽10米以上，至少种树5行）；夏季防止阳光直射，在运动场搭简易凉棚；牛舍设地脚窗（形成穿堂风和扫地风）、屋顶设天窗、通风管；采用纵向水平强力吹风，同时适当喷洒效果更好。乳牛场可采取每年的10、11月份2个月停止配种的做法，以避开7、8月份产犊。
（6）刷拭与护蹄
经常性地、认真地刷拭牛体，可促进皮肤呼吸，促进血液循环、保持牛体清洁，防止体表寄生虫的滋生，有利于牛的健康和产奶量的提高。乳牛场还要坚持定期修蹄，保持正常蹄形，否则易形成变形蹄。变形蹄的严重性在于初期不立刻产生危害，容易被人忽视，但一旦发展到严重变形，使肢轴和肢势异常或出现跛行时，产量就会突然下降，有的甚至不能站立与运动，食欲减退，日渐消瘦，致使生产性能低下，只好被迫淘汰。而削蹄则可增加产奶，据研究，中等变形蹄削蹄后产奶量增加5.1%～7.1%，在伴有跛行的变形蹄组，其效果达12.4%～17.3%。据统计蹄病淘汰率可占总淘汰率的19%。每年削蹄1～2次，就可使牛群基本上保持正常的蹄形。
同时还要注意：
①保持地面、运动场干净、干燥
地面污物要及时清除，铺垫运动场时应选择垫料。
②保持牛蹄清洁
经常清除趾间污物，冬季用干刷，夏季用清水。每天坚持不断。
③坚持蹄浴
用硫酸铜溶液经常给牛群消毒浴蹄，可减少发病率。发病率高的牛群可接种疫苗预防腐蹄病。
④及时治疗
发现蹄病应及时治疗，治疗无效或严重者应予以淘汰。
（7）初产年龄
母牛初次产犊年龄的迟早，对其头胎和终生产乳量有一定影响。一般情况下，育成母牛体重达成年母牛体重的70%时、14～16月龄配种，23～25月龄首次产犊为宜。
（8）产犊间隔
乳牛最理想是一年泌乳10个月，干乳2个月，产犊间隔为12个月。据研究，生产潜力相同的个体，往往是产犊间隔短的牛，可望获得高的产奶量。若产犊间隔由12个月延长到14个月，则平均产奶量由6864千克下降到6123.5千克。经产母牛一般产后60天就要抓紧配种，争取3个月内妊娠。乳牛产后60天，特别是76～85天，配种受胎率最高，超过90天则明显下降。
（9）干乳期的长短
为了使乳腺组织获得一定的休息时间和母牛体内贮存必要的营养物质，为提高下一胎产奶量和使胎儿更好的生长，必须让母牛在分娩前有2个月左右的干奶。
（10）挤奶技术和乳房按摩
正确的挤奶技术和乳房按摩是提高乳牛产奶量的重要条件之一，而合理安排挤奶次数可大大提高产奶量和奶的质量。一昼夜产乳量在15千克以下者，可采用二次挤奶制。产奶量为15～30千克，每天挤3次；30千克以上则挤4次；同样情况下的初产母牛则要多挤一次，因为初产母牛乳房仍处于生长发育阶段，容量较小，因此增加一次挤奶，另外，也是为了增加乳房的按摩刺激，促进乳房进一步生长发育。挤奶前，用45～50℃的温水擦洗乳房，引起血管反射性扩张，使乳房血流量增加，擦洗与按摩乳房能通过神经中枢促使垂体后叶增加催产素的释放量，使乳腺产生强烈的排乳反射，再加以熟练的挤奶技术，可获较高的奶量，通常当乳房接受刺激（45秒）后，乳房开始发胀，偶尔乳头有乳漏出，说明奶牛已开始排乳。因此在擦洗和按摩乳房60秒（最多不超过90秒）后，必须开始挤奶。充分擦洗按摩乳房，不仅可使产奶量提高10%～20%、而且乳脂率提高0.2～0.4个百分点。若挤奶前不按摩乳房，乳腺泡的乳只有10%～25%进入乳池，而经充分按摩进入乳池中的乳腺泡可达70%～90%。乳池中乳的乳脂率仅为0.8%～1.2%，输乳管中乳的乳脂率为1.0%～1.8%，而腺泡中乳脂率高达10%～12%。乳房中积存的奶不仅不能成为下次挤奶量的积存量，并且对奶的分泌来说是一种阻碍，影响泌乳速度，因此每次挤奶不彻底，会降低平均乳脂率，还易造成乳房炎。
挤奶后，让母牛站立1小时左右，以使乳头括约肌完全收缩，可防止乳头过早与地面接触，能减少乳房疾病。
（11）体形大小
同一品种、同一年龄的乳牛，在一般情况下，体形大者，消化器官容积大，采食量多，产乳量较高。一般情况下，乳牛体重为600～700千克时，产奶量相对较高。在计算体形与产奶量的关系时，荷斯坦牛通常每100千克体重产奶量应达到或超过1000千克。在乳牛育种工作中，体形的大小作为重要的育种指标。任何品种的乳牛，在不同的自然条件下，都有一个理想体重。在一般情况下，同一品种、同一年龄的乳牛，要选择体形大者。
此外，严格遵守操作规程，如定时、定位（挤奶牛的排列顺序。先挤第一胎无乳房疾病的初产母牛、其次挤无乳房炎病的经产母牛、然后是历史上曾患过乳房炎但现在无症状的母牛，最后挤各乳区产生不正常奶的母牛）、定人员，认真擦洗按摩乳房，工作时间不准大声喧哗等，均有利于乳的分泌与排出。反之若人声嘈杂，噪声不断、挤奶时间与位置不固定、常换挤奶员等均可对奶牛的乳分泌与排出产生抑制作用，从而减低产奶量。
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