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作者：郑兴春、何丽娜、范茂
近日，浙江省湖州市公安机关和生态环境部门联合破获一起使用“COD清除剂”干扰在线监测数据的违法案件。 这是自2021年1月生态环境部通报陕西省神木污水处理厂环境违法案件以来，地方查处的一起“使用COD清除剂”干扰在线监测数据的典型案件，再次给不法企业敲响了警钟。
一段时间以来，为了掩盖超标排放等问题，企业和第三方检测机构在线监测数据造假成为行业潜规则。 近年来，为了严厉打击在线监测数据造假，从国家到各省(自治区、直辖市)，相关法律法规和技术规范相继出台。 2015年，原环保部印发《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，详细列举了篡改13种监测数据和伪造7种监测数据的行为，为打击环境监测数据造假行为提供判定依据。 2017年“两高”司法解释第一条第七款规定，重点污染单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行为属于“严重污染环境”，涉及人员刑事责任
2021年，全国各地生态环境部门联合公安、检察机关，开展严厉打击重点污染单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，严厉打击数据篡改、伪造行为。 2021年1月-10月，全国共查处虚假使用自动监测数据案件270起，并处4900多万元罚款，多名相关责任人被判刑或移送检察、公安机关，专项行动取得明显成效。
即便如此，伪造环境监测数据的问题依然存在。 在笔者看来，数据造假屡禁不止的主要原因之一是造假成本低、收益大。 从生态环境部公布的在线监测数据造假典型案例和笔者调查情况来看，企业在线监测数据造假的主要方式是人为制备、稀释、故意放置样品，使自动监测装置无法正常运行，篡改仪器参数，改变数据修改值，避免干扰这些舞弊成本极低，往往不过几十元，却能为企业节约几十万元的设备运营成本和处理成本，一些企业甚至铤而走险。
因此，为了帮助企业清算账目，必须认识到企业涉嫌违法犯罪行为所付出的代价要远远高于作弊所节省的代价。 可以尝试建立共同处罚机制。 除了联合公安对违法企业实施行政或刑事处罚外，还应当联合金融、商务、改革、税务、质量监督等部门，采取各种限制措施逐步使违法企业举步维艰。 只有将违法要付出巨大代价的观念深入融入企业发展理念，才能杜绝类似现象的发生。
同时，提高监管技术水平，让违法行为无处可逃。 在线监测数据伪造的违法行为多发生在企业内部，目前情况难以掌握，但可以通过技术手段实现全天候实时监测。 例如，江苏省苏州市从2021年开始建立和完善企业远程监控系统，在线监控设备关键监控点设置视频监控，视频接入污染源在线监控系统监控平台。 平台增加了视频动态识别功能，视频内一旦出现承运人移动采样探头、在样品口内添加物品等疑似虚假行为，平台会及时报警，自动保存视频证据。 此外，平台还结合企业用电量、用水量、历史同期排放量、同类企业排放量等信息估算企业污染源产生量和排放量，如自动检测数据与估算值相差较大，则发出伪报警。 这种在线监控设备24小时无缝隙智能化监控，有效杜绝了企业逃避监管、探寻法律基础的侥幸心理。
另外，要营造全社会共同监管的良好氛围。 各级生态环境部门可以采取加大奖金举报力度、加强法治宣传等方式，发挥全社会力量打击违法行为。 例如，发现添加剂使用、销售的线索，对提供的大众给予一定的奖励。 还可以定期组织企业和在线监测承运人召开座谈会，鼓励企业以可持续发展、绿色发展为目标，承担相应社会责任，成为守法企业。
来源：中国环境新闻
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