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作者：沈世山
摘要：本文从研究生态产品价值实现的一般方式入手，对生态物质、调节服务和生态文化服务的生态产品体系进行了分类细分，阐述了生态产品产权明晰制度、专业分工体系、市场配置机制等三大市场基础和技术路径，以建立生态产品数据库、完善交通网络在复杂生态产品价值实现机制中，逐步探索完善，形成可复制、可推广的生态产品价值实现机制，以期为全国生态文明建设提供有效的制度供给，为全球可持续发展提供参考。
关键词：实现生态产品价值的常用途径与基础
生态产品的价值实现机制是一个复杂的系统，必须深入研究，机制必须服务于路径，通过简单、浅显、通俗的路径逐步提升完善。
一.生态产品价值实现的一般方式
狭义上讲，生态产品是指维护生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素； 广义上讲，生态产品还包括节约能源、无公害、可再生绿色产品、具有感官和心理效益的精神文化产品。 生态物质产品、调节服务产品和生态文化服务产品(间接收益)是生态产品价值实现的具体方式。
(一)生态物质产品供应
1 .自由物品供应
清新的空气、明媚的阳光、清新的水源、舒适的气候、舒适的环境等，是自然赐予的免费自由享受的东西。
自然物质产品
一是特定气候和地理条件下生产的特色食物，野生蔬菜、水干果、棉麻丝等食用、日用植物和具有特定功能的药用植物； 二是土壤、石头、木材等建筑材料和各种矿产资源； 三是特定气候和地理、植被条件下的动植物资源和菌类、藻类、蕨类、藓类产品。
人类加工的自然物质产品
一是利用自然气候条件和地理条件培育特色经济植物，发展蔬菜、养殖、水干果、中药材等产业；二是通过发现和智慧发明进行材料组织、资源综合利用的物质加工产品；三是通过现代技术和营销方式物质形成的区域名牌产品，主要有产品质量得到市场认可的特产、企业加工形成的名牌产品、通过“三品一标”认证形成的地理标志产品等。
(二)生态调节服务产品供应
1 .调节气候和净化环境
气候和自然环境是相互影响的过程。 由于太阳辐射在地球表面的分布不同，海洋、陆地、山脉、森林等不同性质的下垫面到达地球表面的太阳辐射产生的物理过程不同，气候除了基本按纬度分布的特点外，还具有明显的地域特征。 例如亚热带季风区的气候非常适合生物资源生长，即使植被遭到破坏，只要稍加保护，短期内即可恢复。 另外，山区特殊的地理条件，对气候的影响也比较明显，除了高山的位置和地形对风坡和风坡的冲击对雨水的影响外，海拔高，云少，太阳直射增强，散射辐射降低，温度降低，湿度减少，特殊的中气候优势当然也有地形对气流的阻碍和抬升作用，小气候明显，容易造成局部强降雨等灾害天气。
2 .保持土壤和修复土壤
水土保持和土壤质量是保证环境资源可持续发展和有效利用的根本。 人类的生产活动对自然环境有很大的影响，进而影响水土保持和土壤质量。 历史上的生产活动，从最初的毁林狩猎、开垦栽培到农药、化肥的大量使用，都造成了水土流失和土壤退化，因此原始林和封山造林、造林乔灌草本植物是保持水土、修复土壤的重要资源。 植被地上部分，尤其是高大乔林树冠阻止降雨的作用明显。 截留后，在阻止雨滴冲击表土的同时，大幅度减少了落地降雨量，减少了地表径流量和土壤侵蚀量。 地表枯落物层也有吸收水分、保护表土的作用，能大大促进雨水的渗透，避免“水冲土”，有机质丰富的地表、土壤颗粒结构优良，孔隙度高，能使土壤含水量达到更高的值，由植被林冠层和地表枯落物层构成
3 .物种保护和培育进化
物种保护即保护生物多样性，良好的自然资源和生态环境是生物多样性生存的基础，是人类赖以生存和发展的生命保障系统。 生物多样性对人类生存具有重要意义，生物多样性为我们提供了丰富的食物、纤维、木材、药材和生产资料，维护了生物多样性，物质产品不断丰富，人们生活质量不断提高生物多样性保持了土壤肥力，保证了水质，气候和大气生物多样性还有利于珍稀濒危物种的保存和各种菌类、藻类、蕨类、藓类的生存，为珍稀物种的培育进化提供环境和条件。
(三)生态文化服务产品供应
1 .自然景观美学
一是风景名胜区、森林公园、自然保护区等； 二是山地、峡谷、湖泊、瀑布、湿地等； 三是特色高山动植物观赏科考、农村田园景观等。
历史文化价值
一是江南文化艺术遗存，如传统手工艺、各地古民居、古道、古廊桥等古建筑文化、栽培养殖与制作技艺等。 二是民族、宗教、传统文化的传承与弘扬等； 三是现代文化，如农家乐、民宿、集市贸易、时尚产品、健康养生、绘画写生、影视制作等。
科学教育功能
一是让人们了解生态服务除了产品、商品外，还有通过精神感知、知识获取、主观影像、娱乐、美学体验获得的非物质利益。
二是帮助人们了解生态系统服务的价值，增强环境意识，减少生产活动中未来潜力自然资本的损失贬值，降低环境退化的负面效应。
三是重视人民群众经济社会发展的资源基础和生态环境条件，科学测算有机物生产、水源涵养、水土保持、土壤肥力保持与更新、营养物质循环、大气化学组成平衡与稳定、生物多样性、游憩、自然景观美学、文化、科学和教育价值，形成自然资本核算体系
二、生态产品价值实现的市场基础和技术路径
产权明晰是市场运行的条件，专业化和劳动分工是市场的基础，生态产品价值的实现，也要在产权明晰的基础上，通过建立专业分工体系，调节资源合理各部门与各生产者之间的配置。
(一)建立生态产品产权明晰制度
深化生态产品中自然资源资产产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的生态资产产权制度和监管制度。
建立自然资源资产全社会统一界定制度
推进自然资源资产确权登记，重点界定水流、森林、湿地等生态资产产权主体和权属。 创新生态资产全民所有权和集体所有权实现形式，推进所有权、所有权和使用权分离，适度扩大使用权出让、转让、出租、担保、入股等功能。
建立自然资源资产管理收益制度
一是中央、省级政府对石油、天然气、珍贵矿产、自然保护区、国家公园、重要江河湖泊、湿地等生态功能区的产权明晰，与地方共管，收益归地方所有。 明确县级政府矿产、河流、国有林区等产权，加强管理和开发限制。 二是建立生态源区保护、绿色保护区转移、生态外部性收费制度。 通过建设国家公园、森林公园、自然保护区等形式，加大生态源区保护。 通过大迁徙早聚、退耕还林等方式提高生态公益林质量。 通过对流域上游出境水质的监测确定下游地区生态补偿强度。 通过完善自然资源有偿使用制度，逐步实现各类市场主体依据市场规则依法平等使用自然资源。 通过多种所有制自然资源产权保护，建立保护自然资源产权、获得政府补助补偿权、保护交易权等制度。 三是优化农村宅基地权、林权、水权、土地经营权制度和生态修复激励制度。 将宅基地复垦收益分为鼓励异地搬迁、村庄改造、大迁徙提速等方式提高土地利用率，增加集体土地占有量。 通过政府和社会资金众筹，通过网络订标等方式加快土地流转，在市场对高质量农产品的选择上向高海拔、高质量的山田山地投入资本，提高经营效益。 通过“绿化造林、封山育林”提高森林覆盖率、提供苗木，以奖代方案等方式鼓励各类主体进行生态保护前提下的林相改造，明确不同类型公益林配套标准，提高公益林质量； 通过“河权到户、封溪养鱼、增殖放流”等方式保护溪流生态的真性和完整性。
建立自然资源资产二次产权开发利益分配制度
除了物理产权外，自然资源调节功能和文化服务功能的产出也是人类“著作权”之类的“知识产权”。 只是需要用特定的技术开发来论证。 要建立利益共享机制，让生态产品生产者和研发者从生态产品价值的实现中获得公平的机会。 要探索生态产品价值实现的收益分配改革，着力实现自然资源不同形式产权的收益权。
(二)构建生态产品专业分工体系
1 .生态适应产业发展(资源直接利用开发) ) ) ) ) )。
(一)发展无公害、绿色生态有机农业。 一、实行最严格的农药化肥管理，大幅度降低农药、化肥使用量，推进生物农药、有机肥的应用和推广，按照现代生态循环农业生产方式提供农产品。 二是通过基地建设提供300米以上食用菌、500米以上稻鱼共生、600米以上高山蔬菜、700米以上中药材、800米以上高山茶叶等农产品。 三是建设国家级农业高新技术产业示范区和特色花卉苗木基地，立足种质资源优势提供珍稀濒危植物类、药用植物类、生态修复植物类等种质资源库产品。
)2)做好水、气、菌资源的开发利用。 一、科学规划开发水电资源，既能发挥小水电防洪、蓄水抗旱、资源利用作用，又能确保生态流量与自然和谐相处。 在高质量水体的基础上，实行“封溪养鱼”培育水质要求高的水产养殖业； 孵化一批通过管道建设向大城市输送高质量饮用水、确保大城市饮用水安全、盘活当地水资源存量的水经济市场主体，开发高技术含量、高附加值的水产业、水产品，构建水经济创新发展链条，将水产业培育成为新的经济增长点二是利用高新技术发展罐头压缩空气等产品，在负氧离子达到2000个以上的区域设立气养区，创新高山气候价值化途径，打造海拔1000米以上的凉爽城镇。 三是加快菌类、藻类、蕨类、苔藓类产品开发的产业。
(三)发展特色生态旅游业。 一是适应刚消费的需要，结合大景区建设，加快县域景区之间的交通配套建设，打造山水诗路，形成黄金旅游带。 二是拉动内需消费，加快农家乐、乡村旅游发展。 三是满足特需消费，科学布局休闲养生和民宿经济。
2 .大力发展生态适宜产业(特色资源技术开发) )。
(一)加快发展绿色健康产业。 一是支持立足本地资源、立足农工结合、立足精深加工的竹木产品、食品加工、特色资源开发等企业发展。 二是对引进的大健康、生物医药、食品饮料等产业，实施专项政策支持。 建立国内外大型生态高新技术公司落户丽水的有效机制。 依托全省最大的天然中药园优势，以道地药材驯化培育为依托，推进中药材种植、加工、生物活性物质提取、回收利用等一体化“鲜榨”。 三是加快建设华东药物植物园、食用菌精深加工孵化园、生物医药科创园等健康产业园。
) )建设华东绿色能源基地。 合理布局、科学规划开发风能、太阳能、抽水蓄能，积极推进磁能、氢能领域、储能技术及其他绿色能源领域市场化开发，建设华东绿色能源基地。
(三)加快培育战略性新兴产业。 以绿水青山的优美环境和特殊政策吸引人才，培育发展数字经济。 以规模适中的县城为智慧城市打造试点，注重构建政府、学术界、产业界、用户共同组成的“四螺旋”模式，培育地方企业，推广应用模式，加快进入数字社会。 以完善“花园云”建设为突破口，引领智慧管理，加快数字政府建设； 以智能、便利、低碳为目标建设未来社区，增强社会创业团队和广大市民适应数字社会的能力。 制定特殊优惠政策，实行以人为本的政策，实行因业施策，体现政策差异性和吸引力，大力培育高新技术产业。
3 .稳定发展生态适宜产业(资源与环境协同利用) )。
从区域经济的整体来看，生态保护必须受到经济发展的保障，即在三次产业中要有适当的比例。 丽水发展的实践证明，“贫困是最大的污染”，农业产业最大的年代是生态环境最差的时代。 工业经济的发展不仅带动了第一、第三产业的发展，也改变了人们的就业方式、收入结构、生活习惯。 也就是说，不再砍树卖木，不再砍柴煮饭，不再有农业收入，不再靠山吃山。 因此，必须充分利用主体功能区中的可用空间，以适当的比例、适当的方式发展适当的工业。
)1)实施企业清洁化生产工程，加快传统产业结构转型升级。 依法加大企业清洁生产实施力度，大幅度降低工业生产过程中资源能源消耗和污染物产生量。 推进传统产业智能化、清洁化改造，不断提高质量和效益。 以改造提升高端装备、高端金属制品、精密制造业、合成革产业为目标，着力构建生态工业特色产业链。
)2)实施行业、产业资源循环化利用项目，加快发展循环经济。 抓好竹木、食品、中医药、矿产等资源综合开发和深度加工产业，抓好生产和消费过程中产生的各类可再生资源和废旧物资回收利用企业的发展。
(三)实施工业园区生态化改造工程，加快形成特色产业集群。 按照“减量化、再利用、资源化”原则，实施循环低碳试点工程，推进工业园区生态化改造，加快省级静脉产业示范城市试点建设。 以矿山综合开发的方式形成可利用地。 重点培育和支持具有一定规模和实力、技术水平高的产业模式，逐步形成科研、开发、生产、营销、中介服务等有机联系的企业集团，尽快把工业园区建成我市及各县经济结构中的重要部分和新的经济增长点
(三)构建生态产品市场配置机制
1 .建立生态产品价值核算评价机制
生态产品价值实现的重要原则之一是资源的减量化利用。 为了实现资源的减量化利用必须保障自然资源产权的收益权这涉及到自然资源价值评估和生态产品市场价格问题目前，资源产权还在改革中，没有真正经济意义上的交易，信息不对称、价格机制不合理等因素导致自然产权交易成本巨大，本应发挥的杠杆作用没有发挥出来，因此加快生态产品清单建设，潜在的各类生态产品
完善绿色发展价格形成机制
先行先试完善绿色发展价格机制和价格政策体系的探索。 根据国家发改委公布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，完善污水处理、固体废物处理、节约用水、节能环保等价格机制。 完善政府采购生态产品机制，实现生态产品优质优价。 建立生态产品政府采购目录，国家和浙江率先探索丽水、瓯江流域上下游政府采购生态产品试点。
健全生态产品市场交易体系
构建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的可持续发展生态产品交易体系。
(一)明确地方发展基本能源、排放。 由权力机构根据发达国家经验和区位、地理条件、生态环境、人均产出等指标进行能源、排放、碳减排等指标初始配额配置，以单位能耗和排放评价为主，污染较重地区能耗、排放指标高，发展后地区
)2)建设碳减排交易市场。 生态产品市场化才能促进生态静态资源动态化、生态资源产业化。 完善生态产品有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，建立碳汇、水质、空气质量等生态贡献度的“有奖代补”机制，建立能源使用权、用水权、排污权、碳排放权市场交易机制。 浙江省范围内合作地区之间统筹“碳排放权”有偿调剂，使用“碳指标”者购买支付，碳交易市场筹集的资金用于丽水生态功能区、饮用水源保护地等生态系统价值补偿。 通过市场交易机制制度创新缓解财政困境压力，从机制上解决提高生态保护补偿标准的资金来源。
(三)建立生态信贷制度。 建立有利于生态产品市场交易的企业和自然人生态信用档案、正负清单、信用评估机制。 将破坏生态环境、开发超出资源环境承载能力等行为纳入失信范围； 探索建立生态信用行为与金融信用、行政审批、医疗保险、社会救助等相结合的联动奖惩机制。
三.生态产品价值实现的支撑渠道
要将绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现生态产品价值实现试点目标，必须构建切实可行的支撑条件和保障体制。
(一)建立生态产品数据库。 生态产品数据库是生态产品价值实现的先导性和基础性保障工程。 一是建立“花园云”监测数据平台。 全面掌握全市自然资源资产和生态产品质量、数量变化情况，实现生态产品价值数字化、网络化、智能化。 二是推进生态产品数据空间化。 以行政区为单位增加统计数据，采用相应的参数和模型方法，反演一定时间和一定地理空间内生态产品数据的分布状态。 通过面积权重插值法、插值法等空间化方法进行生态产品数据空间化。 三是建立试点重大项目库。 加快试点建设项目落实，动态发布试点建设重大项目工程包。 优化整合资金渠道，发挥财政资金对市场的引导和拉动作用，加大对资源能源节约型、新兴绿色产业的投入力度。 创新政府资金投入方式，提高资金使用效益。 将生态产品价值实现成效和进展纳入市县考核评价体系，为重大项目库建设和管理提供制度保障。
(二)生态产品价值加速实现的交通网建设
丽水的特征与瑞士相似。 要学习瑞士的经验，首先要知道如何利用和建立优势。 瑞士的发展有各种各样的优点。 一个是中立国的优势。 周边是发达国家，能一心想着经济社会发展，想着产业稳步健康可持续发展； 二是体制优势。 市场配置资源雄厚，政府定位准确，产业结构、产业组织、产业布局合理，高端装备、生物医药、精密制造等竞争力强，产业合作社量大质量高； 三是生态资源优势。 各类资源丰富，尤其是山地资源占90%，资源水平和垂直分布特征明显，种植业、养殖业旅游业发达； 四是交通优势。 瑞士国土面积4.2万km2，境内有六大机场、7500多公里铁路，素有“村里有铁路，家家有花园”之称。 道路行驶里程长，且畅通无阻，具有较强的通达性和便利性。 要标记瑞士，就必须寻找瑞士发展的真正轨迹。 其中最现实的是大力发展交通。 地方发展的关键在地区，只有交通才能改善地区。 市委“两山”大会以破铁的决心提出建设交通，就是认识到交通没有不可替代的作用。 任何发展规划都要靠促进和拉动交通来实现，“一带三区”规划要靠交通建设框架。 因此，应瞄准瑞士，丽水快速高质量地进行交通规划和建设。 一是建设丽水市区大通道，在原有基础上完善出口大通道。 北承南接大通道为杭丽高铁(义乌-缙云)、金遂松龙庆高铁，东进西拓大通道为温武吉铁路、衢丽铁路。 二是建设“一带三区”交通格局，缙云、莲都、青田之间的快速公交网。 三是丽水市县域之间、景区之间的高等级公路网建设，如遂昌—龙泉、松阳—云与庆元—景宁一级公路和凤阳山—百山祖联网公路。
国外景区道路都很小，认为丽水不需要建设高级快速交通的说法，实际上是看皮毛坐井观天的盲目指挥者，忽视中国国情的游客感受是，只要丽水达到瑞士的交通能力，丽水的生态产品价值就像瑞士一样
(三)塑造生态产品价值实现向心力
探索生态产品价值实现是新时代生态文明建设的应有之义，也是丽水市必须实现的重大改革成果，必须构建生态产品价值实现保障体系。 一是加强领导。 成立市县生态产品价值实现机制试点领导小组，建立联席会议制度，统筹、指导、协调推进丽水市生态产品价值实现机制试点建设，对试点建设重大事项统筹部署。 浙江省政府要加大对实施浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区和浙大花园最美核心区“两区”项目的支持力度，每年在丽水落地一批战略性、引领性重大项目。 在试验期间实现GEP规模和GDP规模协同转换的较快增长，形成具有示范效应的可复制、可推广的“丽水模式”和“丽水样触发”。 二是明确政府、企业、公众责任，形成合力。 彰显生态产品价值，实现试点工作推进的政府部门职能，按照确定的工作任务，制定分阶段实施计划和重点推进的改革任务，确保按期顺利完成。 探索建立生态产品价值年度目标评价制度，将生态产品价值实现机制工作纳入干部自然资源离任审计内容，引导干部进一步处理加快经济发展和加强生态保护的关系。 明确企业和公众参与生态产品价值实现的主体责任，坚持生态生产、绿色发展的企业社会责任。 探索鼓励企业和公众参与生态产品价值实现的公共经济(政府财政)补偿机制，引导企业和公众在参与生态产品价值实现机制中快速发展。 三是建立引导公众广泛参与的保障体制。 引导公众广泛参与生态产品价值实现宣传、教育和奖惩活动，形成公众绿色价值观、消费观、发展观，充分调动公众勇于创新实践的积极性。 充分发挥各媒体宣传的主阵地作用，形成党委政府领导、部门协同、社会共同参与的建设氛围，深入解读和宣传生态产品价值实现机制的内涵和目标，为丽水市建立生态产品价值实现机制提供良好的舆论环境。
来源：光明网
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