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城固县元胡产业调查与思考_张俊鹏城固县位于陕西省西南部汉中盆地腹部，北依秦岭南麓，南屏巴山北坡，县域总面积2 265 km 2，耕地面积60.4万亩，年降水量800~1 000 mm，年平均气温14.3~15.0 ，森林覆盖北亚热带向温带的县内生物资源丰富，农产品优质多样，有“天然药库”“生物资源宝库”和“西北小江南”之称。 元胡是城固县的独特中药材，上世纪70年代城固县从浙江引进元胡开始栽培，至今已积累了40多年的生产实践经验。 原主产区主要分布在汉江以南的董家营、上元观、三合、五塞、天明、二里等镇，辐射带动全县17个镇营和周边县区。 “城固元胡”牌于2016年获得国家地理标志证明商标，城固县已是全国元胡种植面积最大的基地县，多年种植面积达10万亩以上，总产量5万t (生鲜品)以上，产值近7亿元。 为了掌握全县元胡产业发展状况，准确把握生产趋势，提出下一步发展对策，笔者对相关龙头企业、合作社、专业村进行了调查。
1全面掌握产销形势，探索产业发展现状2021年是《新药典》(2020版)实施的第一年，城固元胡总体产销形势趋稳向好，4月元胡产创新高后价格上涨。 再加上收获期天气好，有利于元胡加工晾晒，新品供不应求。 1.1在面积和单产稳定的情况下，2021年城固县元胡面积增加约11万亩，比2020年增加约1万亩，增长约11%。 据技术部门5月初测定，汉江沿线主产镇亩产平均508 kg，比2020年增长4%，三合镇、董家营镇等主产区单产明显增加，部分高产田块亩产达750~800 kg，汉江沿线主产镇亩产较2020年增长1.2药农企业产销旺始于4月底元胡收获，元胡鲜品从11元/kg上涨到15元/kg，晾衣架从76元/kg上涨到100元/kg，药农、初加工合作社，经济效益明显，产销旺经调查，药农垄收益达8,000元以上，成本3,500元(其中，种子75 kg约900元，肥料和农药约600元，采收劳动力成本约2,000元) ) ) 据达到500元左右，元胡合作社收购生鲜产品初加工测算，城固元胡每年晾晒6，500 t左右(都是初加工品，30%为切片元胡)，库存在2，500~3，000 t左右，年生产总值近10亿元2客观分析生产趋势，准确把握产业动态。 2.1生产变迁、主产区地位偏隐的元胡是浙江的地道药材，是著名的“浙八味”之一，原主产于浙江磐安、东阳、永康、缙云等县市，历史上曾在浙江一省单独种植。 后来，加上行情不佳、当地工资成本高等因素，浙江元胡近年来产量下降明显。 城固县上世纪70年代引进元胡种植，2000年后大力发展，形成种植、加工、科研和销售一体化的产业格局，到2010年左右发展成为全国最大的元胡产区，年产量占全国总产量的70%左右。 随着种植技术的扩散和脱贫攻坚发展产业的政策刺激，陕西安康、商洛以及河南、安徽、湖北等地的种植面积不断扩大，城固县乃至汉中的元胡主产区地位受到不同程度的冲击。 主要有三点隐忧。 )1)河南省黄泛区土地平整，土质条件适宜，农户土地面积大，适合机械化耕作，当地劳动力成本低廉，元胡收益高于小麦等作物，当地农户发展意愿高，面积有扩大的趋势。 (2)浙江磐安县等老产地相继出台中药材发展激励政策，鼓励元胡恢复生产。 磐安元胡是地道的中药材，质量优于城固元胡，品牌知名度高于城固元胡，需要高度重视。 )3)城固元胡存在早期采收、品种退化等问题，这些问题严重影响了城固县元胡质量，给种植户和加工销售企业带来一定的经营风险，不利于提高城固县元胡产业健康。 2.2据供应盈余，行情总体下行，目前全国元胡需求量约为6，000~8，000 t，城固产区年产量基本在6，000~9，000 t左右，每年有库存2，000 t左右，其他产从近年来的价格走势来看，2013年创下80元/公斤左右的历史峰值，此后呈下降趋势，2015年回落至50元/公斤以下，2016—2017年小幅反弹至60元/公斤附近。 但自2013年历史高位以来，产区生产积极性提升，库存积累，2017年后元胡行情继续回落，2019年产能回落至30元/公斤左右，2020年价格回升至40元/公斤左右，2021年价格在50元/公斤左右在总体需求没有较大缺口的情况下，元胡的货源在满足市场需求的情况下还很多余。 2021年元胡市场上涨，预计2022年元胡面积将有一定幅度增加，供大于求，价格下降的风险将进一步加大。
2.3新版药典实施机遇与挑战并存《新药典》 (2020版) (对元胡标准增加了黄曲霉毒素测定，由于以前产地加工中没有考虑这一因素，部分货源达不到新要求。 目前城固县现有旧版药典标准品量已很少，其他地区货源尚有库存，但2019年或之前年份库存较多，销售形势不容乐观。 在新版药典的要求下，加工成本上升，市场货源质量也逐渐转向新标准，一些加工设施落后，自然晾晒的小加工户和加工合作社越来越不能适应新的要求。 同时，在新版药典标准下，将淘汰部分落后产能，促进技术进步。 据调查，城固县加工型元胡合作社和加工大户近80家，2021年新采购大型干燥设备合作社约12家，24小时干燥能力近300 t，但布局不合理，产能未充分释放，仍占产量的300 t 在未来市场和法规的双重作用下，将促进城固县元胡加工、干燥、冷藏设施设备的升级，淘汰不适应市场的小型合作社和企业。 此外，新版药典的实施对元胡产品提出了更高的质量要求，对目前城固县散在、小、弱的产业现状提出了更高的挑战，因此充分发挥城固县元胡的溶出物含量为15% (比河南元胡高3%~4% )等优势稻—药轮作要规避“非粮化”等优势2.4生产环节仍存在漏洞，初加工质量有待提高的生产环节主要存在两个问题，严重影响元胡产品质量。 1 )元胡早期收获可导致延胡索乙素含量降低。 城固县元胡种植模式一般为水稻—元胡轮作，部分农户为了抓住农时，从4月下旬开始开采元胡，进行空田种植。 5月1日前采收元胡尚未完全成熟，鲜品含水量高，干物质积累不足，含量下降，制成干品会影响质量。 2 )硫超标。 主要原因是采用自然晾晒初加工方式，晾晒时间5-6月多雨，元胡不及时晒干，发霉发黑，为了解决这一问题，用硫磺熏烤。 近年来，质检部门加强抽检，大型制药企业在收购中采用严格的检测标准，硫磺超标的产品全部退货，这个问题引起元胡卖家的高度重视，大型元胡合作社都是将元胡产品进行机器干燥，所以几乎不存在这个问题。 3目前亟待解决的问题3.1中药材管理力量薄弱县中药材领导小组成立于2021年4月，领导小组办公室依托县农业农村局，目前没有编制、无级别、专职人员和工作经费，与承担的工作职责不一致，加强工作力度3.2产业发展资金投入不足“城固元胡”是城固农业产业的名片之一，也是农户增收的主要产业之一，基础设施、公共服务、科技研发投入不足，目前亟待加强。 3.3品牌宣传和部门管理职能缺乏合力的“城固元胡”宣传，亟需建立产业研讨会、品牌推介会和员工培训机制； 市场监管、环境保护、税务、经贸、科技等部门对中药产业规范发展尚不配合，政策支持、执法监管各为政。 4下一步4.1发展思路是树立“工业化计划农业产业化理念”，进一步延伸元胡种子承接、储运、产销环节、全链条规划、全要素带动、全方位服务、产业链，提升价值链、完善供应链
实施“四个战略”(规划引领、园区运行、企业引领、品牌培育)，构建“五大体系”(政策保障体系、科技指导体系、人才支撑体系、公共服务体系、质量监管体系)，打造“六大板块”(中药种植、中药饮片) 中药物流集散、中药健康服务4.2发展目标“十二五”期间，元胡面积稳定在10万亩以上，以元胡为主的中药材加工贸易企业50家，全产业链产值达70亿元，打造“城固元胡”交易市场提升产业“话语权”，实现“买全国、卖全国”，努力把城固建设成为全国最大的元胡生产基地。4.3重点工作4.3.1建立良种繁育体系要以“品种创新、良种繁育”为重点，促进科研成果转化，培育优良新品种依托省内科研院校，建设元胡育种中心，开展优质元胡种质创新和优势品种培育与纯化恢复，开展选育与繁育活动，建设元胡试验繁育基地200亩。 到2025年，建成1~2个原种繁育基地和5个标准高、规模大、技术强的良种繁育基地，开展道地药材标准化、规范、产业化种子种苗繁育，从源头上保证优质元胡生产。 4.3.2示范基地建设以“科学种植、发展凝聚力、打造品牌”为重点，配套建设水电、公路、水路等高标准基础设施，引导实施中药材生产质量管理规范( GAP )，实现规模化、标准化、绿色化种植建设1千亩核心示范基地(董家营村)，推广标准化栽培技术到2025年，全县建成2万亩元胡标准化栽培基地(上元观片、董家营片)，建设4千亩元胡示范基地(三合镇1个、董家营镇2个、上元观镇1个)、辐射诱变县域4.3.3加强科技支撑以“科研创新、产业赋能、技术集成”为重点，强化创新驱动，加强产学研合作，提高产业科技创新转化能力。 整合省内外中药材产业智库，依托大学医院，构建产业发展科技驱动平台，全面推进产学研、农科教育相结合。 在专用农机、专用加工仓储设备、精深加工、产品开发、绿色种植研发推广等环节开展技术攻关，着力补齐产业短板。 支持参与以天谷公司为龙头、其他企业合作的“一主多元”模式科技研发体系建设。 启动“陕西省元胡研究所”建设，授权省科技厅、省农业农村厅支持； 到2025年，元胡科技研发体系基本形成，元胡生产全程机械化率达到50%，初加工机械化率达到80%以上，开发2~3个具有自主知识产权的中药新产品。 4.3.4大力产地加工按照“产业协同、链条延伸、特色突出、循环发展”的思路，以元胡饮片、植物提取、中药制剂为切入点，帮助制药企业引进新设备、新工艺，开发新品种、新剂型，开辟自动化生产线、数码工厂、智慧以天谷公司为龙头，带动天然谷、宇辰、白云制药等当地龙头企业增强实力，吸引大企业、大资本、大项目投资城固进行精深加工，培育国家级、省级龙头企业，培育构建全产业链发展格局。 2021年在三合镇、董家营镇、上元观镇分别支持2~3个元胡专业村建设智能化、环保化中药材干燥加工生产线； 支持天谷公司建设5，5000 t冷藏保鲜库，全面提升元胡初加工生产水平和质量。
力争到2025年，技术水平和竞争力明显提高，建设5家以上GMP生产线工厂，培育3家省级以上龙头企业。 4.3.5做好品牌建设以“创品牌、响市场”为重点，推进品牌建设，扩大“城固元胡”知名度和市场认知度，打造“陕药”美丽名片。 突出本场特色和产品特色，结合特色农产品优势区建设规划，优化产业布局，推进中药绿色食品、农产品地理标志认证，全力打造“城固元胡”区域公共品牌。 积极参加中医药博览会、产销对接会，举办推介会、产业论坛，大力宣传推广“城固元胡”品牌，打造最具特色的地方名片，引领整个产业高质量发展。 启动“城固元胡”统一公共品牌筹备，举办“元胡产业论坛”，赴主销地举办城固元胡推介会。 到2025年，“城固元胡”公共品牌建设基本完成，元胡产业研讨会、品牌推介会、博览会、展览等宣传活动形成定期举办机制，“城固元胡”在全国形成较强的品牌影响力和较高的知名度。 4.3.6加大流通体系以“搭建平台、有序流通、高效营销”为重点，健全现代化市场流通体系，规范市场流通行为，为产业健康发展夯实基础。 加快构建元胡综合交易、仓储物流、电子商务等平台，完善服务功能，构建现代化、数字化、信息化流通市场，更加畅通销售渠道，稳定产品价格，拓展国际市场。 支持天谷公司元胡物流配送中心建设，开展元胡代理商代销； 发展三合元胡初加工流动中心，配合三合循环经济园区政策，促进辖区经营主体有序提质，吸纳县外元胡鲜品，规范开展干、切片加工，提高加工质量； 构建城固县元胡产业信息网络系统和电子商务平台(建议通过电子商务设立)，吸引城固县元胡产销企业进入平台，开展网上交易，力争5年内将城固建成全国最大的元胡交易物流中心4.3.7建立监管平台以“法规建设、联动协调、严格管控”为重点，加强种子种苗、农资、加工添加剂等投入品监管，维护农资市场流通秩序，加强生产过程管理，提高中药材质量安全监管能力。 加快开展元胡质量安全可追溯试点，构建区域化网格信息平台、生产地块数字化档案、可追溯大数据。 在县中药材领导小组的统一领导和组织下，对元胡产销违规、违法现象开展整治行动，形成定期联合执法检查机制。 市场监督管理局要做好元胡质量检查，大力整治“硫磺”销售，严查加工元胡用硫磺熏制的行为； 环境保护部门要做好环境保护执法工作，严查元胡加工企业废水排放等违法行为农村部门要加强“肥料、农药”等农资产品监管，从源头上遏制农业剩余额超标问题； 其他部门按照职责范围开展元胡专项整治行动。 同时，建成天谷公司建设的中药质量检测中心，面向社会开展检测服务，在元胡主产镇村配置元胡质量检测设备，从地头把好元胡质量关。 到2025年，基本做到问题产品不出村，出村产品可追、源头可查、去向可追、责任可追。 4.4主要措施4.4.1强化组织保障，强化中药材产业发展领导小组和领导小组办公室职能，落实县中药事务处理编制、人员、经费，巩固各成员单位职能，开展中药事务处理牵头汇总、业务指导、促进检查、信息宣传、审核审核审核4.4.2加强统筹扶贫开发、乡村振兴、农业综合开发等项目资金投入，建立元胡产业发展项目库，围绕品牌建设、基础设施、科技研发、公共服务等方面持续投入，着力解决产业短板
整合金融和农业保险政策，加大对“元胡贷”政策支持力度，扩大担保范围，降低贷款门槛，切实破解融资难题。 支持和鼓励保险机构将元胡等中药纳入农业保险，提高抵御灾害风险能力。 4.4.3加大项目建设力度做好项目策划和包装，论证、储备、申报、建设重点项目。 大力开展招商引资工作，积极申报大企业、大资本、大项目落户城市、投资重点项目建设的省市中药材发展专项资金，形成优势产品、优势产业向项目区集中、集聚发展要素、规模化生产、板块化推进的格局通过政策扶持、产业引导，天然谷、白云公司、宇辰科技等中药企业实施改技扩能，开发新产品，扩大管控提高质量，不断增强企业实力。 4.4.4加强监督考核推行重点工作、重点项目指导监督逮捕制度，建立季度监督调查、月度安排运行机制，对各项工作部署落实和重点项目进展情况及时督促检查，发现问题，及时反馈，定期通报建立目标管理考核体系，推行半年考核制，制定工作任务进度表，对目标表进行考核评价，对年底完成工作的镇务部门进行表彰，择优评优，对工作任务完成差、重大失误进行通报批评，取得考核资格
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