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来源【农民日报】
今年年初中央下达扩大大豆种植任务，再过一个多月，扩大种植和稳产收获的答案就会揭晓……
如何在大范围内扩大种植，规避价格风险，减少极端天气损害，为豆农带来基本利益？ 这些关系农民切身利益的问题，摆在这场“油瓶”“肉袋”的保卫战面前。
眼下正是大豆夏管的绝佳时机，东北大豆主产区绿意盎然，一望无际的大豆田结荚，一粒粒收获的希望油然而生。 今年年初，中央下达大豆扩种任务，再过一个多月，扩种稳产答卷就清楚了……
目前，大豆已进入生长关键期，黑龙江北大荒农垦集团五大连池农场有限公司员工正在驾驶农机作业。 新华社记者陆文祥摄
2022年，中央一号文件明确提出要大力实施大豆和油料产能提升工程。 扩大大豆种植已经被认为是农业农村体系必须完成的重大政治任务。
如何在大范围内扩大种植，规避价格风险，减少极端天气损害，为豆农带来基本利益？ 这些关系农民切身利益的问题，摆在这场“油瓶”“肉袋”的保卫战面前。
为了调动农户种植大豆的积极性，不少业内专家建议多走走，完善大豆补贴和收入保险政策，支持扩大“保险期货”试点，用政府和市场双手共同突破问题切入点，织出密豆农收益保障网。
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价格风险、气象灾害、成本上升是长期困扰豆农增收的三大难题
近年来，国产大豆受到价格风险、极端天气灾害和成本上升的多重冲击，保障豆农基本利益的途径十分艰难。
这一冲击在2015年表现得最明显。 根据国家统计局的数据，2015年大豆种植面积为历史最低的651万公顷(约0.98亿亩)。 根据国家发改委的数据，2015年前后，我国大豆主产品成本利润率开始为负。 实际上，2015年至2019年，国产大豆价格长期运行在2元/斤以下，农民收益出现了一定损失。
2014年，中国大豆亩产成本利润率开始为负。 欧阳靖雯制图资料来源：国家发展和改革委员会
谈到这几年的大豆种植经验，黑龙江海伦市东兴现代农机合作社理事长刘春生喜忧参半。 “我记得很清楚，从2016年到2019年，经常秤是最高值，每年耕田每年都亏。 从2020年大豆价格开始上涨，一直保持高位波动开始，老百姓的种植收益开始增加，但增加的不是很多。 这主要是因为地价也在上涨。 我看这几年地租从6500元/垧上涨，到今年上涨到12000元/垧。 ”
近年来，我国大豆种植成本不断上升，其中地租、农资、劳动力成本上升明显，且明显高于世界主要出口国的生产成本。 再加上价格波动剧烈，成本跟不上上涨的步伐，国产大豆种植收益不断下降，收益长期低于玉米等作物。
不仅地租价格高，农资成本也增加了很多。 黑龙江省黑河市农业农村部门专家表示，目前新一季大豆种植成本偏高，其中地租和钾肥成本上涨较多。 当地去年大豆平均种植成本为每亩780元，今年上涨到1,000元。 其中，大豆种子、化肥及农药成本由去年的180元/亩提高到200元/亩。
栽培成本的增加，会压迫一部分栽培收益。 “收入现在还不好说，至少要卖到每斤3.22元才能成为本金。 要是能多打点就好了。 ”刘春生表示，除了地租和农资外，目前最担心的是天气和后市价格。
大豆市场化程度高于三大主要粮食，开放的市场使得国产大豆受到国际大豆价格波动的影响。 国际因素复杂多样，加剧了豆农收益的不确定性。
“美国、巴西等主要生产国的供应状况决定了世界大豆市场的基本盘，但近年来，极端天气、地缘冲突、能源价格、主要贸易国汇率变动等不确定性因素增加，国际大豆市场的价格风险增加。 》农业农村信息中心信息分析处副处长、大豆全产业链分析预警首席分析师殷瑞锋表示，国产大豆价格主要决定于国内生产形势和食用市场需求特点，但由于体量较小，其价格仍受国际大豆市场的影响，特别是期货价格具有一定的联动性
从2005年到2020年，全国大豆亩成本上升。 殷瑞锋制图资料来源：国家发展和改革委员会
殷瑞锋表示，目前国内大豆主产区播种已结束，进入关键生长期，产量如何要持续关注后续天气状况？ 今年大豆种植面积预计比上年增加2000多万亩，如果天气不极端，大豆产量将增加，秋收集中上市，对市场价格有一定压力。
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放开大豆市场后，政府探索与市场两股力量合作，保障豆农的基本收益路径
十多年来，为了保障豆农的基本利益，国家频繁出手。 “不过，无论是2008年至2014年实施的大豆临时收储政策、2014年至2017年实施的目标价格补贴，还是2017年后实施的生产者补贴，都难以扭转日前国内种豆收益下降的势头。 ”殷瑞峰表示，由于国内成本增速过快，价格风险加大，到2020年大豆成本利润率不会改变下跌轨迹。
黑龙江市农户闫杉告诉记者，到2020年，主要靠“边角料”种植大豆，亩产低，价格也低。 “五年前大豆的价格是现在的一半，种豆子真的很亏。 他回忆说：“为了养活家人，只能多做兼职。”
“过去大豆价格低的时候，就等着赚补贴。 生产者补贴、耕地地力保护补贴、轮作补贴……各项补贴加起来每亩可取三百多元。 ”。 刘春生告诉记者，近两年国产大豆价格在新型冠状病毒大爆发和极端天气的大背景下上涨，即使价格处于历史高位，他的三分之一收入也来自财政补贴。
今年黑龙江省种植大豆1,000多万亩，为实现增产26亿斤以上的目标，先后出台文件，通过“真金白银”政策调动农民种大豆积极性，“原则上大豆生产者补贴比玉米生产者补贴高出200元左右”“
“我们这里种大豆本身就是一个传统，除了今年的政策奖金，周围的种植户普遍扩大了种植。 ”作为当地的种豆大户，刘春生告诉记者，今年他种了1300亩，预计补贴比去年多，目前大豆生长良好。
7月底北安垦区大豆结荚，目前发展势头良好。 回答者供图
为保护豆农免遭灾害风险，除直接补贴外，从2007年开始，中央和地方政府积极探索政策性农业保险保障农民收入。 “保险有杠杆，用小钱可以做成大事，可以发挥财政资金更大的效益。 ”中国农业科学院农业风险管理研究中心主任张屿向记者举例说，从直接补贴30元开始，在目前6%的保费基础上，30元可以提供400-500元/亩的风险保障。
“大豆比较‘娇贵’，所以不能因为干旱而浇水。 一直以来都是靠天吃饭。 ”几年前，刘春生开始购买种植的大豆保险。 但他过去购买的大豆保险大多是种植类保险，只能覆盖大豆种植的物化成本，受损减产只能回收种子成本，对大豆价格的降低收益没有任何风险补偿。
事实上，仅靠政府直接补贴和一般性政策性保险，豆农无法抵御价格波动的风险。 “之前我买的是大豆物化成本保险，保障很低，一亩只保200元。 如果发生大的价格变动和严重的灾害，那就足够了。 ”话语间，刘春生透露出无奈。
为了给豆农生产成本套上更好的“保护套”，今年5月24日，财政部、农业农村、银保监会联合发布《关于开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点的通知》，2022年至2024年，内蒙古自治区4个旗县和黑龙江省6个县开展大豆完全成本保险和种植收入保险
不过，这一政策刚刚出台，具体落实还需试点结合自身农业保险工作基础和工作实际等情况确定，要在广大豆农之间推广还需要一段时间。
记者从黑龙江省农业农村厅获悉，2022年全省预计大豆保险承保面积4686万亩，承保覆盖率达到69%以上，同比提高近3%。 其中，大豆完全成本保险承保面积630.82万亩，保障程度从每亩200元提高到627元，预计超过3倍。 记者了解到，由于黑龙江省试点工作刚刚开始，此次大豆完全成本保险承保面积仅占该省大豆种植面积的约9%，也就是说只有少数豆农能享受到这一政策。
其实在国家出手的同一时期，为了保障农户收益，代表市场力量的保险和期货行业也在寻找解决方案。 市场之手已经深入参与了保障豆农基本收益的行动。
为化解豆农种植风险，2015年大连商品交易所开始在黑龙江赵光农场开展“保险期货”价格风险试点。 2016年，在海伦市试点推广下，刘春生首次接触“保险期货”项目。
“我们老百姓都知道买种植保险。 我还一次也没买过管理价格的保险，很不安。 ”海伦当地的种植户刘春生参加了当地农业农村局组织“保险期货”的知识推广，抱着试试的心态买了一部分，没想到得到了不少惊喜。 “当时我付了4万元保险费，总赔偿额达到23.4万元。 ”
更大的惊喜来自2019年。 当时大连商品交易所升级“保险期货”模式，目标产量与价格并重，从分散试点扩大到“县域覆盖”，“试点县保险面积60%以上”。 作为试点县之一，海伦市当年的项目成为迄今面积最大、赔付额最大的大豆“保险期货”项目。
“2019年遭遇洪涝，大豆被风吹倒，减产20%—30%。 那时，保险费没有比以前多，但最后支付了89.5万元。 这真是看得见的经济实惠。 ”。 刘春生表示，希望将来所有耕地都参加试点。
3
大豆市场化程度较高，各方运用期货市场转移风险的诉求不断增加
这个让刘春生受益的“保险期货”项目，是保险业和期货行业携手为农民实现基本利益的创新实践。
与其他农产品相比，大豆市场化程度更高，与之配套的期货市场也是如此。 大商所于1993年推出大豆期货合约，目前大豆期货是我国上市较早、累计成交量最大、交易最为规范的品种之一，交易规模多年来稳居世界第二。
但是，期货市场的“红火”在过去很长一段时间里，与普通豆农的关系微乎其微。 农户直接参与期货市场受到认知能力、准入门槛、业务操作等方面的过多限制，使得期货市场难以实现直接服务于农民收入保障的实践。
“普通农民虽然离期货很远，但对保险很熟悉，几乎所有的行政村都有保险员。 ”厉声表示，我国农业保险事业起步较晚，但发展速度非常快，目前中国已经是世界上农业保险费规模最大的国家。
有观点认为，保险业也曾经历过以现货价格为理赔依据的价格风险探索，但由于早期现货价格收集缺乏公开透明的机制，导致现货价格作为理赔依据的可信度不高，制约了价格保险的发展
拐点发生在“保险期货”项目诞生之后。 2015年，大连商品交易所组织期货公司和保险公司，根据保险易于农民理解和接受的特点，借鉴美国经验，探索“保险期货”服务农民收入保障新模式。 2016年以来，“保险期货”连续7年被写入中央一号文件。 2022年中央一号文件再次强调，要优化完善“保险期货”模式。
由于持有不变甚至更低的出资比例，具有更高的保障水平，“保险期货”项目在试点地区的豆农之间备受青睐。
“对我来说是买了更‘划算’的保险。 我每年交的保险费不变。 都是12.5元/亩。 不同的是“保险期货”的赔偿金是根据大豆期货价格计算出来的金额，去年保证了每亩700多元。 比过去投保的政策性保险保额高出了很多。 ”闵杉说，现在自己也时不时地看期货的动向，“期货价格和股票一样实时变动。 我觉得理解并不复杂。 ”。
其实保险公司和农户一样，都害怕大豆价格下跌吃亏，也想要“保本”，有“再保险”的需求。 “保险期货”实际上是保险公司向期货公司买入看跌期权，如果未来价格真的下跌，保险公司可以从期货市场中获利，拥有更多的资金完成对收益受损农户的赔偿。
“保险公司也有转移风险的需求，如果农户连年收益受损，保险公司每年支付的金额可能过高，无法积极参与更有保障的农业保险。 ”做空表示，“保险期货”并不是简单的保险，本质上是希望利用期货市场属性进行双向交易进行风险对冲，确定参保农户的利益。
据了解，“保险期货”项目豆农收益保障水平最高可达80%以上，远高于历史政策性保险保障水平(一般约20%—50% )。
“如果今年大豆的市场价格还在高位，加上各种补贴，再加上‘保险期货’的保障，预计今年大豆的收益还不错，比种玉米还高一些。 ”闵杉告诉记者，今年也响应号召种了100多亩大豆。
大商所数据显示，自2015年项目实施以来，截至2021年底，大豆“保险期货”试点达到57个，种植面积880.85万亩，农户284696户，保险理赔2.94亿元，有效保障了豆农收益。 2022年，大型商业机构继续在全国8个省区设立14个大豆“保险期货”收入保险项目，覆盖面积204万亩，约8.5万农户受益。
这是包括豆农、农业保险、期货市场在内的多方双赢举措。 “对豆农来说，加入‘保险期货’可以获得更高的收益保障。 农业保险行业与期货市场的结合推动了“保价、保收入”的转变，抵御自然灾害和市场波动双重风险的能力得到提高。 ”厉声告诉记者，过去保险公司为了给豆农提供更高收益保障的农业保险，自身承担的风险就很大，再保险、大灾风险基金、“保险期货”等都是分散自身风险的有效途径。
“对期货市场来说，通过与保险市场的密切合作，找到了服务农产品价格波动风险管理的有效途径，增强了各类农业经营主体的风险防范意识和能力，间接推进了农村信用体系建设。 ”对外经济贸易大学国际经济贸易学院研究院研究员李正强(大连商品交易所原党委书记、理事长)表示，经过7年的发展实践，“保险期货”模式探索了适合中国实际、保障农民稳定增收、提高农业补贴资金使用效率的有效途径。
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试点范围难以快速扩大，“保险期货”遭遇项目可持续难题，保费来源是核心
即使农户反响良好，“保险期货”项目也难以在全国迅速扩大试点范围。 调查显示，保险费的来源是核心。 在充分保障农民利益的前提下，如何使保险费保持稳定和可持续是解决问题的关键。
“农民是最大的受益者，参加过的人都知道。 《保险期货》同时管理着产量和价格。 如果能扩大试验面积就更好了。 ”刘春生说，每年参加的时候都努力把自己种的大豆都申请出来，但这个项目还很难覆盖所有乡镇和农户，现在担心没有考试。
记者了解到，前期“保险期货”保费的五大来源分别是中央财政、省级财政、县市财政、大型商品房项目补贴和农户出资。 大型企业在模式的建立和推广过程中，发挥了主要的资金支持作用，大大降低了农民的保险费负担。 记者了解到，在初期试点项目中，大型企业补助的保费一般超过50%，三级财政接近30%，农户出资一般在10%左右。
例如，2020年南华期货联合阳光保险在黑龙江海伦市开展的大豆“保险期货”项目保费中，大型商品房项目补贴为每亩28元/亩，中央财政补贴为每亩6.4元/亩，省级财政补贴为4元/亩，县市补贴为3
但是，为了使项目可持续，大型商业设施的补助金正在慢慢下降。 同时，近年来三级财政中中央和省级每年补贴比例略有下降，但县市级财政出资逐年增加，支出压力加大。 以海伦大豆“保险期货”项目为例，县市级财政出资从2019年的367万元增加到2021年的596万元，三年来增长了62%。 从全国范围看，2022年，大型企业设立的14个大豆项目中，交易所计划补贴比例下降到26.13%。
“不能让农家多出钱吧，他们也不能多出钱。 交易所的补助金越来越少，压力就在县市。 ”阳光农险海伦分公司项目经理袁大亮表示，如果县级财政压力进一步加大，地方政府的参与意愿可能会下降。
“如果每年的保险费过于依赖大公司的项目补贴，显然是不可持续的。 ”南华期货项目经理何琳表示，近年来保费多元化成为新的探索方向。 不少业内人士建议，在提高政府财政资金补贴的同时，开展多样化模式，包括引入种子公司、农资公司、银行等多渠道解决保费问题。
为了提高财政补贴的资金使用效率，何琳建议将每年给予豆农的补贴拆分，将少量资金用于保险补贴。 “比如，大豆种植者补贴248元/亩分成218元/亩种植者补贴30元/亩大豆价格保险补贴，或者省内总补贴资金总额拿出一小部分，设立大豆价格保险专项资金，通过招标方式形成项目制，让豆农获得更现实的效益”
这类倡议在国际上有实例。 李正强表示，作为世界上最大的大豆出口国，美国从1938年开始尝试利用保险为农场主提供基本收入保障，经过80多年的探索，目前“保费以政府补贴为主，农产品期货市场价格为理赔依据，农场主基本收入保障
“中美国情和农情不同，美国规模化农户多，资金实力更强，风险意识更强，自缴率也更高，甚至有能力购买保险深入参与期货市场。 ”华安期货项目负责人李莉表示，7年来，我国“保险期货”项目不断探索更适合“大国小农”国情的道路。
“在提高农户收入保障的基础上，要进一步提高我国市场化运作的程度，进一步发挥期货市场价格发现和风险管理的功能。 ”李正强表示，未来将立足中国农村发展实际，“以保障农民基本收入为目标，以政策性农业保险为主要手段，以政府补贴为主导，以农产品期货市场为重要支撑，(为定价和理赔提供依据)，保险、银行和期货等多家机构密切合作
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鼓励多方参与和差异化调整，实现多条腿走，共织密豆农收益保障网
经过多年的尝试和推广，我国“保险期货”模式在创新中不断迭代。
近年来，为了增加保费来源、便利贷款、解决后端粮食销售等目的，“保险期货n”模型已经普遍运用，通过聚合产业链上下游力量，共同促进农民增收。
“以‘保险期货基差’为例，项目运行结束后，农户为了解决粮食销路问题，通过固定基差，给农户一个稍微提高价格的机会，让农户再次获利。 ”大商所相关负责人表示，可以“保险期货基干”的形式纳入订单农业，试点推广“专业专用种”“专业产品专用”，推广专用大豆生产，这种“定制式”经营也符合供给侧结构性改革的实际。
如“保险期货银行担保公司”模式。 一般银行贷款关注经营风险和信贷风险，但由于农业具有靠天吃饭的属性，一般农户很难成为银行的放贷对象。 引入农业担保公司，可以使担保公司承担农户信用风险，解决“保险期货”模式下银行的信用风险。
未来，实现“保险期货”模式的可持续发展，需要在精细化上下功夫，打造更加差异化的产品。
我国不同地区大豆产量、风险、成本、收入不同。 “目前大豆‘保险期货’项目主要以收入保险为主，按照当地平均亩产目标价格计算保额，实际生产经营过程中亩产可能存在较大差异。 》重申，未来在担保前，风险评估和费率划分要更加准确，以实现最好的收益保障效果。 ”
“大型合作社和普通种植户参与了同一个项目，在秋季产量测定过程中，大型合作社的产量往往比普通种植户多，理赔效果也不一样。 ”对此，何琳未来将对农场、大型合作社、普通种植户等不同主体在不同的积温带，如第三积温带、第四积温带、第五积温带等区域进行差异化调整。
太阳能农业相互保险公司的员工正在调查大豆地块。 回答者供图
另外，品种和质量不同的大豆也会影响最终收益。 “如果无论质量，所有大豆都采取同样的保额计算方式，就有可能对高油、高蛋白、富硒等高质量大豆不公平。 ”何琳表示，目前可以通过创新项目设计解决这一问题，比如为优质大豆设计特殊的“保险期货”项目方案，满足不同农户差异化的风险管理方案。
“近年来的实践表明，‘保险期货’是符合我国实际的市场化运行的农民收入保障模式。 以“保险期货”模式为切入点，引入粮贸企业、银行、保险、期货等多种合作，真正有利于实现农民收入保障。 ”李正强认为，未来应鼓励金融机构、龙头企业等市场主体更加积极参与，联动市场和政府力量，实现多足鼎立，共同编织密豆农收益保障网。
作者：农民日报中国农网记者欧阳靖雯见习记者侯雅洁
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