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经济参考报
此前成为话题的颜色变了的地沟油现在变成了“香饽饽”。 记者采访发现，地沟油目前已成为生物柴油的主要原料，生物柴油作为清洁能源对节能减排具有重要意义。 但我国地沟油底数不清，流向不明，原料短缺的生物柴油行业长期处于“饿”状态。 基层方面建议，应理顺国内相关政策制度，为我国生物能源发展、大气污染治理和食品安全发挥积极作用。
地沟油能“香饽饽”
地沟油是曾经人们印象中的颜色变了的东西，现在有了新的地方。 那就是制造生物柴油。
生物柴油是指植物油(菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等)、动物油(鱼油、猪油、牛脂、羊油等)、废弃油脂或微生物油脂与甲醇或乙醇经酯转化而成脂肪酸甲酯或乙酯
地沟油是生产生物柴油的理想原料。 根据现有生产技术，1吨地沟油原料可生产0.85吨生物柴油。 生物柴油是典型的“绿色能源”，具有环保性能好、发动机起动性能好、燃料性能好、原料来源广泛、可再生等特性。 大力发展生物柴油对经济可持续发展、推广能源替代、减轻环境压力、控制城市大气污染具有重要战略意义。
上海在这方面走在前列，上海近年来通过源头收集、分类处理、终端销售，对菜肴、污水特别是地沟油进行全程闭环管理，制成生态环保生物柴油实现资源再利用。 目前，上海3万家“产油”餐厅几乎可以实现100%的废弃油脂收集。
在国外，特别是欧洲，用地沟油生产的生物柴油很受欢迎。
为了满足区域内日益严格的碳减排要求，欧盟各国近年来在交通领域积极推广生物柴油代替化石燃料。 随后，进一步对生物柴油的生产原料做文章，出台有力的刺激政策，鼓励人们放弃种植植物油，转而使用废弃油脂作为生物柴油的生产原料。
“以地沟油为原料生产的生物柴油减排系数高，每生产一吨生物柴油可减排90%，受到世界各国的青睐。 ’河北金谷油脂科技集团有限公司总经理赵汇行表示，在欧洲，政府强制要求石化柴油中添加10%的生物柴油以降低排放标准。 以地沟油为原料生产的生物柴油只需5%就能达到减排标准，而其他国家以棕榈油、菜籽油为原料生产的生物柴油需要添加10%才能达到减排标准。
为了实现既定目标，在地产原料短缺的情况下，欧洲开始大量进口地沟油，在一定程度上带动了世界生物柴油产业的发展。 据全国生物柴油行业合作集团统计数据显示，2017年，生物柴油出口量为17万吨。 2018年，生物柴油出口量增长到31.5万吨。 今年上半年，生物柴油出口量预计将达到25万吨，年出口量将突破50万吨。
记者在采访中了解到，国外不仅大量采购生物柴油，还将采购目光投向原料地沟油，地沟油作为工业级混合油运往海外加工成生物柴油。
全国生物柴油行业合作小组专家委员会常务副主任宁守俭认为，生物柴油和工业级混合油大量出口，除了国外有比较完善的碳减排制度体系外，还与我国的出口退税政策有直接关系。 地沟油作为工业级混合油出口海外，可享受退税13%的优惠政策，直接推动了这部分原料油的大量出口。
原料不足的正规企业“不能吃”
事实上，我国已具备利用地沟油打造生物柴油产业的基础和条件。 例如，上海已率先开展区域实践，京津冀地区也积极开展产业链整合，酝酿更大范围的区域间尝试。 借鉴欧洲成熟的经验和做法，我国在地沟油治理和生物柴油发展中应该有更好的表现。
但目前，中国在用地沟油生产生物柴油方面仍面临诸多障碍。
首先国内地沟油的量底不明显。 “全国到底有多少废弃油脂，底数是模糊的，现有的相关数据是根据油脂消费量推算出来的，所以每年有多少地沟油流向黑色产业链并不是很清楚。 ”宁俭说。
一个常见的现象是，正规的地沟油回收企业反而被黑色产业链“打败”。
以河北邯郸为例，邯郸市主城区有餐饮企业1000多家，每年产生地沟油1000多吨。 邯郸市邯山如峰废油脂回收有限公司是具有正规资质的地沟油回收公司之一，与100多家餐饮企业签订了废弃油脂收购协议。 公司免费为餐饮单位安装油水分离器或隔离池，年收购地沟油300余吨，全部销往生物柴油加工企业。
该公司总经理陈海峰告诉记者，由于餐饮企业不配合，政府打击力度不够，邯郸市内每年约400吨地沟油流向不明，一些黑作坊甚至撬开油水分离器和隔离池的钥匙去偷地沟油。
“一些地沟油精炼黑作坊，不办任何手续，或者只办营业执照就套用化工厂手续，以生产‘肥皂、有机肥’为名，与食品加工企业、餐饮公司签订了废弃油脂回收合同，应对政府的检查。 黑作坊加工的油脂去向不明”，河北省邢台市任县环科再生资源有限公司负责人刘顺根介绍，目前，街道上出现了大量高价回收油炸废油的个人，他们给出的回收价格远远高于能源市场的价格，类似这样的废弃废油
由于地沟油数不胜数，黑色产业链泛滥，——地沟油能源化利用企业陷入“吃不饱”、原材料短缺的境地。
据统计，2018年全国约1000万吨废油脂中，只有不到100万吨废油脂用于生物柴油生产，利用率不足10%。
据了解，京津冀生物柴油企业主要集中在河北省。 由于地沟油流向不明，原料“不能吃”一直是生物柴油行业面临的难题。 “今年以来，企业开工率不到40%。 ”河北隆海生物能源股份有限公司董事长韩志广表示，该公司年产生物柴油10万吨，每年处理餐桌上的废弃油脂12万吨。
关于地沟油的回收利用，很多地区也没有出台具体政策。 宁守俭表示，我国只有上海、云南提出应该用于生物柴油行业，其他地区的政策只说要实现地沟油资源的综合利用，但没有明确的实施政策和具体实践。
最后，在地沟油生产生物柴油的销售渠道中。 在目前的销售方式下，生物柴油只起到石化柴油添加剂的作用。 目前，国内生物柴油的销售渠道也没有完全打开。 在这方面，上海走在前列，其他省份动作很少。 今年5月，上海市中石化上海石油分公司B5生物柴油调合基地启用。
有业内人士表示，面对日益缩小的利润空间和有限的销售渠道，国内部分厂家纷纷停止生产生物柴油，转而生产高附加值化工产品，瞄准利润巨大的餐桌。
专家建议加强地沟油源管控
上述专家建议，实现地沟油的能源化利用，应加强地沟油源头管理，加大对废弃油脂非法收集、加工的打击力度。 同时，制定生物柴油发展规划，建立生物柴油原料供应保障机制，通过销售渠道，加快推进应用试验示范建设，完善生物柴油产业扶持政策。
首先，完善地沟油回收体系，建立餐厨垃圾收集、运输、管理一体化运营模式。 餐饮单位应当强制设置油水分离器等回收设施，并与正规回收企业签订处置协议，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，彻底切断地沟油进入饲料行业、回餐桌的渠道。
刘顺根建议，政府采取疏塞集合的方式进行网格化管理。 对从事地沟油收集预处理的企业进行评估审核，核发餐厨废油回收特殊经营许可证。 政府与企业签订餐厨废油运输处置合同，指定区域内废油回收，发现企业有犯罪行为的，立即吊销特种经营许可证，并严格移送公安机关处理。
同时，向区域内食品加工经营企业发出通知，告知食品加工经营企业产生的废弃油脂由有资质的公司回收，完善废油脂处理合同，建立台账保存，发现私藏私藏等一系列违法行为，直接吊销食品加工经营许可证，并移交后果严重的公安机关畜牧局将严格监管屠宰企业产生的废弃油脂，严禁进入饲料行业。
其次，理顺相关政策机制，给生物柴油行业良好的发展环境，在国内实现地沟油的循环利用。 业内人士表示，消费税已成为生物柴油内销的重要障碍。 虽然销售生物柴油是免征消费税的，但石油公司买回来与石化柴油按5% 95%的比例配制成B5生物柴油，需要缴纳5%的消费税，这样的税收政策显然会影响生物柴油的推广。
宁守俭建议，国家有关部门消除生物柴油产业出口、内销等方面的政策障碍，设立生物柴油产业基金，推进生物柴油行业全产业链区域整合，增设生物柴油销售网点。
第三，加大生物柴油行业研发和推广力度。 一些生物柴油企业负责人表示，近年来生物柴油行业发展势头良好，随着产品的出口，生物柴油生产技术也开始出口。 目前已在巴基斯坦、秘鲁、印度等国家建立了生产线。 而且，在柴油中强制混合生物柴油以减少柴油车污染物的排放，已成为欧洲国家的共同做法。 他们建议设立生物柴油国家级推广应用示范区，借鉴国外经验发挥生物柴油在“减碳”方面的优势。
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