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四川平原地理条件优越，城市优势突出，素有“天府粮仓”之称，但“耕地非农化、非粮化”的问题曾经十分严重。
2021年第三次国土调查数据显示，与“二调”数据相比，成都平原耕地面积10年间减少了40%。
面对严峻形势，四川武力出击，坚决遏制耕地非农化、非粮化势头。 显然，这是牵动各方利益的一把难啃的“硬骨头”。 多年的趋势如何能一朝逆转？ 政策落地如何把握优先顺序？ 当地干部群众要审慎调整投入大、规模大的农业结构，占用耕地种草挖沙等行为既要抓住现象，也要抓住根源，敢于对新区闲置、房地产和工业项目停产、烂尾等库存顽疾开刀
大城市带着大农村，农民收入难以弥补赤字
成都作为常住人口超过2000万的超级大城市，“大都市带大农村”特征明显。 随着城市化水平的提高，城市园林绿化需求旺盛，成都周边农村出现耕地改种花卉苗木的现象。
成都西郊典型的传统纯农业社区是当地无公害水稻种植基地。 半月谈记者发现，周边农田改种桂花、青花等花木，约50亩农田成为草莓旅游采摘园。
成都平原灌溉核心区的另一个传统农业村，交通便利，灌溉渠系发达。 半月谈记者在村务公开栏看到，全村耕地面积3261.5亩，大部分土地用于种植花卉苗木。
这是位于成都平原灌溉核心区的传统农业村，该村耕地面积3261.5亩，大部分土地用于种植花卉苗木
“目前，地方政府鼓励花木老板后退‘林地’耕作，响应者很少。 ”一位花木老板给了3000元/亩的拆迁补贴，同时也给了3000元/亩产值远超3000元的花木，“你会怎么选？ ”他说。
正在发生一些积极的变化。 成都金马河畔的一个村庄。 几个月前，田地覆盖着一层薄膜。 如今，半月谈记者重访发现，不少草皮都竖起来了，土壤变薄了，正在复耕晾晒。 有些田地的草坪上覆盖着薄膜。 村民夏应树正在给草皮浇水，旁边的土地准备种玉米。 他说，家里的两亩地以前给老板种过草皮，上个月成都市领导带队来现场工作，要求所有草坪收到这一茬就不要再种了，统一重新种粮食。
上(成都金马河畔一个村子，农民在田里收获草坪
下图(成都金马河畔某村村民夏应树收获草坪后，给修整后的田地施肥。 这块地种不了草坪，种玉米
一位移动耕地规模化种粮的老板说，一亩柑橘的种植收益几千元，种粮食只有1200元。 成都平原部分地方耕地大量种植柑橘。
经济作物曾作为农民增收的主力，要改变这种格局，农民收入怎么办？ 采访中的很多农民都说：“即使土地复耕成田，我也不想种粮食。 打工每天赚150元，能买几米？”
基层监督难以核查，闲置库存难以消除
在成都平原北部某市，半月谈记者沿沱江上游石亭江暗访，在某镇社区党群服务中心附近，意外发现粮食地采砂情况。 我看到三辆大型挖掘机保持着工作姿势停在这里。 地面挖深约20亩，最深处挖深超过10米，洞底周围有层层重叠的河底砂砾层，断面可见顶部挖有1、2米厚的耕作土层。
大坑旁有一个巨大的漏斗，碎石当场被传送带送到粉碎机里，形成的碎石已经堆在小山上。 一位路过的老人说，这里面有她家的几块口粮地，以前种水稻，每年亩产千斤稻谷。 她不同意占有，但胳膊赢不了大腿，沙厂老板以每亩3.8万元的价格补偿。 目前，当地政府对此成立专案组进行调查，对涉嫌在耕地偷采砂石保护的当地派出所原负责人周飞鹰采取留置措施。
这是在成都平原北部某市某镇社区党群服务中心附近拍摄的粮食地上建设的采砂厂
总体来看，建设砂石需求旺盛，开采场地广泛，基层一线监督形式单一，对执法人员考验较大。
此外，2015年前后，某企业集团在成都平原北部某经济开发区共取得工业用地1218亩，土地出让年限50年。 半月谈记者在该企业下属的能源公司看到，工厂不仅没有工厂品牌，玄关和围墙也没有完工，工厂内杂草丛生。 该企业与当地10余家下属企业合作，因停产或建设滞后，闲置土地未还，至今处于困难处置过程中。
在成都平原北部的某经济开发区，某企业集团下属某能源公司工厂的土地被闲置荒废
国家自然资源审计成都局的调查报告显示，2020年，成都平原北部某市两个开发区内，共有5个项目1376亩停产长期腐烂。 24个项目在3477亩周围建设和使用较多，其中闲置土地1489亩； 25项883亩建成后停产，经营不善。 该市采取“早清”方式，未征先的2.46万亩集体农用地大部分被闲置荒废。 这些“历史遗留”问题给换届后的地方政府带来了很大的治理难题。
敢于动真格，保护耕地要“长牙”
这些情况引起了党委和政府的警惕。
按照中央关于耕地保护的精神，四川省委2022年1号文件明确提出，不能完成耕地保护目标任务的，要按照相关部署和要求制定好耕地恢复补充方案，有计划、有目标、有节奏地推进，逐步恢复补充。 加强耕地和永久基本农田动态监测，探索推行“田长制”，建立省市县农村五级联动全覆盖耕地保护网络化监管体系等。
4月2日，成都市人民政府颁发了《加强耕地保护保障粮食安全的十条措施（试行）》。 5月5日，成都市召开了耕地保护工作电视电话会。 成都市委主要领导强调，要以“长牙”硬措施，落实保护耕地粮食安全硬任务，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。
在成都西郊典型的传统纯农业社区，农民种植水稻
相关措施包括：全面摸清全市耕地“家底”，聚焦耕地质量、耕地撂荒、节约用地等问题，实行严格“清单责任制”，确保村、组、户、田齐检查。 要统筹管理发展和安全，把保护耕地放在城市发展全过程规划推进，统筹数量和质量、当前和长远、保地和增收，在保障粮食安全的同时，确保种粮农民无损、受益。 例如，针对花木果树种植等造成耕地面积减少的问题，成都市严格控制增量、稳定有序的消化存量，开展了“以粮为主、粮食统筹管理”试点。
其他地级市也出台了相关措施，整个成都平原雷厉风行，开始整改。 四川省广汉市建立台账，面对历史存量，逐宗研判制定整改方案，明确时限。 对核实问题组织处理党员干部3名，行政处罚企业66家，罚款2425万元。 此外，当地开展“亩均论英雄”土地节约集约评价，盘活“僵尸”企业和低效企业22户，盘活土地1168亩。 依法对363亩闲置土地进行回收工作。
这是成都西郊典型的传统纯农业社区拍摄的水田(左上)和改种经济树苗的田地的一部分
为了解决土地复垦后谁来耕田的问题，德阳中江县探索土地管理，专业合作社提供从耕地、播种、管理、收获到干旱的一条龙服务。 在多种措施支持下，德阳今年计划种植粮食470万亩、总产量200万吨、大豆1.2万亩，推广大豆玉米带状复合栽培技术3.8万亩。
来源：半月谈微信公众号
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