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为扎实推进2020年阿克苏地区耕地地力保护配套工作，确保补贴资金安全，充分发挥效益，结合2020年种植业发展需要，对2020年地区耕地地力保护配套政策的实施提出以下实施建议。
一.总体想法
认真落实《自治区2020年耕地地力保护补贴政策实施方案》 (新农〔2020〕72号)相关政策，通过实施耕地地力保护补助政策，在稳定农户种植冬小麦积极性、保障粮食安全的前提下，支持青贮饲料、苜蓿和优势特色农作物发展，积极鼓励农民结构调整
(二)基本原则
1 .统一政策标准。 严格按照自治区统一规定的补贴对象、标准、条件和程序，发放补贴资金，坚决杜绝随意扩大和缩小补贴对象，改变补贴标准范围，做到“补齐”。
2 .按顺序确定补贴对象。 优先对种植冬小麦的耕地进行补贴，然后依次对春小麦、玉米、青贮、苜蓿、特色作物进行补贴，确保耕地地力保护补贴达到预期补贴目标。
3 .严格落实“一卡通”专项整治工作要求。 逐级申报审批，严肃办理手续，采取多种形式开展政策宣传，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊现象发生，确保耕地地力保护补贴落实。
4 .切实增强耕地保护意识。 种植者要积极改善地力，实行绿肥种植、秸秆饲喂利用、舍腹还田、保质保量回收残膜等，做到耕地不荒废、地力不下降，保护农业生态资源环境。
二.主要内容
(一)补贴对象。 所有合法的实际农业种植者，包括农场职工。
(二)补贴条件。 1 .依法明确拥有耕地承包权，实际用于种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿等特定作物的耕地。 2 .同一地块一年只能补助一次。 将直播作物优先补助为补助对象。 玉米复播不得列入补助对象。 3 .已用作畜牧养殖场的耕地、林地、一片粮田转为设施农业用地，弃掉非农征用耕地等用途改变的耕地，以及多年荒地，在补平衡中占“补”面积、质量达不到耕作条件的耕地，大不得将出苗率低于30%的耕地、冬春小麦种植不以收获籽粒为目的的耕地、棉田种植玉米的诱导带纳入补贴范围。
(三)补贴标准。 种植冬小麦的耕地，每亩补贴220元(政策执行期限为2020-2021年)； 种植春小麦的耕地，每亩补贴115元； 种植青贮饲料的耕地，每亩补贴120元。 (政策执行期为2020-2021年)； 种植苜蓿的耕地，每亩补贴100元； 种植玉米(不含复种)和特色经济作物的耕地，每亩补助18元。 玉米用于青贮、收获籽粒的各县(市)通过信息核实，确定用于青贮的按亩产120元补贴，收获籽粒的按亩产18元补贴。 特色作物补贴范围附表(不含棉花、林果、蔬菜)。
三.方法步骤
(一)补贴面积的界定。 补贴面积以农村土地承包经营权确权登记认定面积为基础，确权登记认定工作尚未完成的，以持有两轮土地承包经营权证书的耕地面积为基础，其他类型耕地以合法种植证书为基础确定。
(二)补贴支付。 各县市要及时做好助学贷款兑付工作。 耕地地力保护补贴资金有余额的，可转入下一年度耕地地力保护补贴继续使用。 资金不足的，可以向地区申请，由地区财政局在地区历年存款资金中统筹解决。 地区历年结余也不能覆盖的不足部分，按照《关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知》 (新政发) 2016 ( 55号)的规定执行。
(三)补贴面积申报和兑付办法。 建立实名公示制度，实行严格管理。 农民(种植户)实际向村委会申报符合条件的耕地补助面积，并进行村级全面核实、实名公示(公示内容主要包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日)，由乡(镇)复核、县(市)农业农村局会同地区农业农村局县农业和农村局在耕地补助面积批准后，再次由村委会进行公示。 (公示内容主要包括补助面积、补助金额等，公示时间不得少于5个工作日。 公示无异议的，农业农村局向财政局提供补贴面积的基础数据和补贴发放清册，配合财政局进行补贴兑付。 办理兑付前，应根据分户清册向农民发放补贴兑现通知书。 农民领取补贴兑现通知书时，在分户清册上签字并加盖手印后，由乡镇组织发放补贴资金，明确补贴资金为“耕地地力保护补贴”。
四.保障措施
(一)加强组织领导。 耕地地力保护补贴政策的实施关系农民切身利益，关系重大。 各县市各部门要加强组织领导，按照惠民补贴发放要求，严格执行耕地地力保护补贴政策。 地方县财政局负责补贴预算的执行、与农业农村局制定补贴资金分配方案、补贴支付、补贴资金使用情况的监督检查。 地县农业和农村局负责组织补贴面积的核实和监督管理。 其他有关部门通力合作，形成合力，加快推进。
(二)明确责任分工。 地县农业农村部门负责补贴政策的组织实施、实施方案的制定、面积审批以及资金监督的使用和绩效的落实； 地方县财政部门负责补贴执行、资金拨付、绩效评估和资金监管。 县(市)要承担补贴发放的主体责任，主要负责补贴政策的组织实施、协调推进、资金兑付、宣传解释和问题反馈等工作，配合相应的工作经费，确保面积核实等外业工作的质量实施。 乡(镇)人民政府负责本辖区补贴政策的具体组织实施管理工作，做好补贴面积申报、统计、核实、张榜公示、信息审核录入、政策解释等工作。 各县(市)农业农村局应当制定年度实施方案，经人民县市政府审定后，报地区农业农村局审查备案。
(三)做好宣传培训工作。 要完善土地、县、乡、村四级耕地地力保护补贴信息公开制度。 运用报刊、广播电视、手机短信、农业广播、小册子等多种形式，逐村逐户宣传政策，在行政机关、县市政府网站公布耕地地力保护补贴政策实施方案，让基层干部和农民充分了解政策内容。 县市要加强人员业务培训，设立热线电话，为社会各界解疑释惑，为补贴政策的落实创造良好的舆论氛围和社会环境。
(四)加强监管。 地方县农业农村、自然资源、财政、审计等部门要建立运行监管机制，加强对农业补贴政策补贴情况的日常监督，实行定期和不定期抽查、明查结合、 采取专项监督审计和交叉检查等有效形式，加强对补贴资金申报、公示、审核、发放等环节的监管，纠正农业补贴政策资金发放过程中出现的各种问题，虚报确保农业补贴政策落实的面积，骗取耕地地力保护补贴资金、骗取保护补贴资金侵占、侵占、挪用或者违规发放耕地地力保护补贴资金的，要依法从严处理。 地区农业农村局要公布举报电话，拓宽补贴问题线索反映渠道，接受社会监督。
(五)重视绩效评价。 在补贴上建立“月报”工作制度，以县市农业农村局、财政局为单位每月22日前将补贴工作进展情况报告自治区农业农村局、财政局。 2020年10月25日前，各县市农业农村局、财政局要将补贴资金使用绩效评估报告地区农业农村局和财政局。
特色作物补贴目录
一.加工类特色作物
番茄加工、辣椒加工、土豆加工
二.瓜类(正播)。
西瓜、甜瓜、哈密瓜
三.油料作物(正播) )。
油菜、芝麻
四.豆类作物
鹰嘴豆、大豆
五.绿肥作物(春茬)
在果园里种油菜
六.其他类
甜菜、亚麻、茴香(棉田种的茴香不补助)、花生
资料来源：阿克苏地区农业和农村局
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