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今年的政府工作报告提出，要把确保粮食、能源安全作为重中之重，要求加强粮食等重要农产品的稳定供应，各方要共同努力，装满“米袋子”，充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。
近年来，国际粮食价格不断上涨。 今年受俄罗斯纷争等影响，国际粮食市场的波动加剧了。 我国是粮食进口大国，在一定程度上受到国际粮食市场波动传导的影响。 但是，只要充分发挥国内粮食支持政策的积极性，调动农民生产粮食的积极性，就完全有可能实现粮食稳定增产，遏制或扭转部分国际粮价过快上涨。
针对国际粮食市场运行对我国的影响，最有效的方法是通过国内稳产增产来增加供给。 我国一直高度重视粮食生产。 2021年，为确保国家粮食安全，各地落实党政责任，进一步巩固各级粮食生产责任，成效显著，全国粮食总产量达到13657亿斤，创历史新高。
近年来，我国粮食生产连年丰收，粮食绝对安全保障水平不断提高。 我国政府把“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”作为今年发展的主要预期目标之一，通过扩大粮食支持政策实施范围、加大实施力度、完善实施办法等，在确保粮食连年丰收或增产的同时，实现粮食供求结构改善，粮食高效供应促进粮食市场健康运行，降低粮食进口风险，更好地满足居民粮食消费升级的需要，把中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。
粮食在连年丰收增产的同时，要积极改善供需结构。 今年粮食生产政策的目标和具体要求是稳定粮食生产和扩大豆油种植。 随着农村改革的深化和农村劳动力的大量转移及其社会分工的发展，粮食生产经营的主体涉及直接有承包权的农民、流转土地经营粮食的农民、提供专业化工作的社会化组织或者农民。 要实现综合支持粮食生产政策的目标，需要针对不同农民群体的利益诉求，采用不同的政策手段，并充分协调，使其行为结果与社会预期相一致。
对有承包权的农民来说，重要的是避免弃耕地的出现，要么自己务农，要么让承包地流失，要么选择大田托管。 各地发放耕地地力保护补贴时，必须以承包地是否荒废为前提。 法律赋予农民生产经营自主权，但国家需要粮食生产的，有承包地的农民必须发挥耕地生产力作用，才能获得相应的补贴。
流转土地经营粮食的农民一般被认为是实际的种粮大户，对粮食生产的发展有很大影响，可以获得生产者补贴。 近年来，在我国生产者补贴中，大豆生产者补贴力度最大。 财力雄厚的地方应借鉴东北三省一区的做法，增加大豆种植补贴，改变大豆种植效益低下的状况，从市场动力和政策激励两种途径调动农民种植大豆的积极性。
提供专业化作业的农民主要通过代耕代种代收和大田托管等社会化服务获得收益。 近年来，各地要抓粮生产，主要靠向社会化服务组织发放补助，避免耕地撂荒，继续发挥效果明显的主力军作用。
坚决遏制耕地“非农化”，防止“非农化”。 针对今年化肥等农业生产资料价格上涨、极端灾害天气等不确定性，为化解冬小麦晚点影响粮食稳产、大豆油料生产效益低下影响农民扩大种植积极性等风险，各地结合实际，切实细化国家支持粮食生产的一揽子政策，出台新的
作者：李国祥
资料来源：经济参考报
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