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今年以来，国家陆续出台了一系列惠农政策。 农业和农村部办公厅在1月发行的《关于印发2018年种植业工作要点的通知》中指出，国家打算今年大范围减少水稻种植面积，减少水稻面积1000万亩以上。 该通知的实施表明了政府优化水稻种植的决心。 那么，各地具体是如何实施的？ 各方对此的反应如何？ 这次以此为主题进行探讨，希望有助于农机合作社的健康持续发展。
据国家统计局公布的《关于2017年粮食产量的公告》显示，2017年，全国稻谷播种面积4.53亿亩，与上年基本持平的稻谷产量达到20856万吨，比2016年增加162.6万吨，比历史最高水平2015年多31.5万吨，再其中，中晚稻产量17682万吨，比2016年增加266.3万吨，增长1.53%。 鉴于稻谷产量逐年提高，政府建议《2018年种植业工作要点》，要根据市场需求变化适当调整水稻面积。 其中，东北地区重点减少寒地低产区粳稻面积，长江流域重点减少双季稻产区籼稻面积，这也成为市场公认的国内稻谷供给侧结构性改革的前奏。
今年，在农业农村召开的全国春耕和种植结构调整工作视频会议上，部署了春耕生产重点工作。 会议指出，今年春耕生产要继续推进结构调整，高标准完成春播任务。 两年来，各地种植结构调整取得积极进展，库存压力有所缓解，财政压力有所减轻。 目前，突出的问题是稻谷库存很大。 为此，作为农业供给侧结构性改革的重要内容之一，农业农村表示，今年将调整东北寒地井灌稻和南方四季稻产区籼稻1000万亩以上，继续调整“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米。 今年轮作休耕面积2400万亩，比上年翻一番，其中轮作2000万亩，休耕400万亩。 目前，有关部门正在将2400万亩轮作休耕任务从县到乡、从家到田逐步分解。
地方动向
增加绿色优质供应
根据国家政策和市场需求的变化，各地不断适当减少水稻面积，减少无效供应。
今年，黑龙江省计划减少200万亩水稻劣势产区种植面积，开展耕地轮作休耕试点，减产水稻约150万亩。 安徽省计划完成减薪50万亩以上。
为落实农业农村部制定的《2018年全国水稻种植面积调减方案》要求，湖北省今年调整的200万亩水稻劣势产区种植面积中，100万亩将用于新的稻茬、再生稻等优质水稻面积。 100万亩用于发展特色优势作物。
据悉，湖北将减少双季稻劣势产区150万亩。 其中，早稻80万亩，双季晚稻70万亩。 由于湖北省早稻部分产区生产季节偏严、成本高、产量低、质量差、销售难等问题，今年拟调整的双季稻劣势区主要集中在黄石、咸宁、黄冈等地区的少数中稻生产分布在丘陵地带，缺水面临着机械作业难度大等问题，今年计划减产的中稻劣势产区主要分布在十堰、恩施、宜昌等山地丘陵地带。
同时，调整后的面积将用于加快特色优势产业发展，主要在滨湖田、低湖田、冷浸田等双季稻劣势区因地制宜开展稻田绿色综合栽培。 新增水稻面积，实现“一两收一节、节本增额”； 推进饲料变更，根据农时情况，一季稻收获后播种油菜、小麦等作物； 在丘陵地区中稻劣势产区引种薯类、高山蔬菜、中药材等特色优势经济作物。
“曾经，面对国家粮库库存积压、粮食进口量持续增加的尴尬现象，很多人怀疑粮食是增加了还是减少了。 实际上，优质的粮食产品变少了。 ”湖北省农业厅总农艺师肖长惜表示，国内粮食产量连年提高，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实的基础。 但随着人民生活水平的提高，粮食消费已由“吃得饱”转为“吃得饱”，优质粮食产品供给不足的问题日益突出，粮食产业迫切需要供给侧结构性改革。
当前，粮食生产受到价格“天花板”天花板和生产成本“地板”上涨的双重压力，粮食补贴已接近“黄盒子”上限，农民种粮积极性受到抑制。 例如，湖北钟祥市春源专业合作社种植水稻1.5万亩，受天气和市场影响，去年亏损100多万元，负责人朱小林坦言：“种粮压力很大。”
“减少100万亩低质低效水稻面积，是当前形势所需要的，也是湖北省粮食生产大省的责任和担当。 ”肖长惜说。
减少100万亩水稻面积，会影响粮食供应吗？
“减分的是无效供应，绿色优质供应增加了。 ”湖北省农业技术推广总站站长罗昆说。
据了解，此次湖北减产的主要是劣势产区低质低效双季稻、灌溉劣势产区低质低效中稻、低湖劣势产区低质低效中稻。 减少产量，以绿色、优质的供应“弥补”。
“湖北省有湖泊、低湖田、冷浸田等四季稻产区，因地制宜发展‘稻虾共作’、‘稻鳅共作’等稻田综合栽培和绿色高效示范。 温光资源一季多、缺两季的双季稻产区，实行“双改单”，发展再生稻。 不宜开展粮食生产的地方，可以转型发展薯类、水果等经济作物。 ”罗昆表示，产能的提高有力保障了粮食安全。 湖北全面实施“藏粮藏技”战略，实施最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，依靠科技创新挖掘潜力，提高全省粮食综合生产能力和抗风险能力。
“在不发生重大自然灾害的条件下，湖北粮食产量可以稳定在500亿斤。 ”罗昆说。
如何保证《调整计划》如期完成？ 肖长惜表示，《湖北省水稻产业提升计划》已经启动两年，下一步将适时调整财政资金支持方向，统筹调整资金2.1亿元。 其中2000万元支持再生稻发展，1000万元支持山区甘薯产业发展，1000万元支持饲料统筹发展，1.7亿元支持特优区发展。 同时，加强国家降低水稻最低收购价的政策宣传，释放价格信号，给予农民客观预期，引导农民主动减少水稻种植面积。
黑龙江省为加快耕作结构调整，采取轮作、休耕耕地试点，减少水稻面积。
这时，一位黑龙江农民有点不“淡定”了。 玉米减产后，农民“旱改水”种水稻。 现在又减少水稻，农民们现在又该种什么？
据了解，今年黑龙江省耕地轮作试点650万亩，其中水稻休耕试点140万亩，主要调水灌溉井水，米质口感相对较差，主要依靠粮库收购区域水稻，力争减少水稻面积150万亩左右同时，实施优质水稻工程，重点推广品质优良、适口性好的水稻品种。
另外，为了保证轮作试验田农户的切身利益，黑龙江省对水稻休耕试验给予了高额补助。 其中耕地轮作试验补助每亩150元，水稻休耕试验补助每亩500元。
据悉，2018年安徽省将在江淮交界地区、行蓄洪区、沿江双季稻区减少部分水稻种植，力争减排50万亩以上。 安徽省加大无效供应力度，减少肥水、易感病、效益低下的水稻种植区域，大力发展绿色优质特色产品。
专家的看法
在农业和农村部办公厅发放的《关于印发2018年种植业工作要点的通知》中，今年国家减少了东北地区寒地低产区和长江流域部分双季稻产区的水稻种植面积，目标是减产1000万亩以上，令人印象深刻。 1000万亩水稻相当于江西水稻总面积的1/3，黑龙江的1/4。 那么，减少1000万亩水稻在专家眼里会有什么影响呢？
江西省农业科学院副院长余传源：
库存超过1.5亿吨是减息的重要原因
稻谷产量高、进口量高、库存高的“三高”，或为国家着手减少水稻面积的重要原因之一。 今年水稻价格略有下降，但随着水稻单产的上升，以及国外特别是东南亚地区进口稻谷量的上升，国内大米库存已成为高企。
受水稻最低收购价政策影响，部分地区开垦湿地种植粳稻，造成北方粳稻生产过剩。 从大米收购来看，去年国家粮食局公布的统计数据显示，黑龙江省等7个主要产区累计收购粳稻444万吨，达到4552万吨。 中晚籼稻旺季收购顺利完成，湖北、安徽等14个主要产区累计收购中晚籼稻3264万吨，同比增加498万吨。
据了解，2013年以来，我国连续5年启动稻谷托市收购，年托市收购量均维持在3000万吨左右，避免了农民“粮食难”。 但国库遭遇“卖粮难”，2014年以来政策性稻谷销售缓慢，累计销售不到3000万吨。 目前，国内政策性稻谷库存已超过1.5亿吨，相当多主产区国有粮库粮食短缺，仓容紧张，财政压力较大。
水稻减分后该怎么办？ 很多种植户会产生疑问。 这其实是农业供给侧结构性改革的重要内容，有利于农民种植效益、生态效益、土壤改良、农产品多样化和优质化等。
江西省作为水稻种植大省，在保证水稻产量的前提下，农业部门鼓励部分地区种植户对经济作物和水稻进行水旱轮作。 只要找到适合当地的种植模式，瞄准低产区，重种效益高的作物，比如早季种菜，早花生，再种一季晚稻，经济效益就会比双季稻好。 这也在减少面积。 水稻减产不是不让农民种田，而是把低产低效益的水稻种植区改为种植经济效益更高的作物，或者进行合理轮作，多生产优质农产品，满足消费者需求，提高经济效益。
辽宁省水稻研究所副研究员张满利：
根据当地需求选择作物品种
这就是目前的形势，消化这些大米库存可能面临更多的挑战。 但由于我国大米与国外相比没有价格优势，增加出口减少库存是不现实的，减少1000万亩水稻面积可能是国家采取措施减少库存的开始。
受玉米减产政策影响，“旱改水”可能在一定程度上增加了东北水稻面积，仅黑龙江种植面积就达4000多万亩。 多年粮联增强农业生产能力，通过减分、轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，加强农业资源保护和高效利用，加强农业生态保护和修复，推动农业绿色发展。
对经济效益一般的井灌稻地区，应根据当地需求选择耐寒抗旱的作物品种，如优质类可选择优质大米、“双低”油菜、高蛋白大豆等优质农产品； 专用种类可选青贮玉米、高油大豆、高淀粉马铃薯、高抗优质苜蓿等； 特色类可以选择具有地域特色的水稻、杂粮杂豆、风味独特的小宗油等。
国家2018年的种植工作要点，其实是一个非常好的计划，强调调整种植业不合理、资源浪费多的结构。 农户们可以尝试调整种植结构，重新种植经济效益更高的作物，这可能不是机会。
合作社的呼声
辽宁信德农机专业合作社：
辽宁省昌图县宝力镇信德农机专业合作社理事长宗志在多年的规模种植过程中，认真总结经验，根据国家大环境和市场需求，逐步调整生产模式，合作社种植的绿色大米不仅得到了消费者的认可，而且经济效益非常可观。
2016年，粮价下跌，信德农机专业合作社种植的1000亩玉米损失10多万元，而700亩水稻为合作社获利近30万元，特别是其中部分地块采用绿色种植模式，大米品质优良，非常受欢迎因此，2017年，宗家鱼塘附近100亩低洼玉米地全部改为水田，继续按绿色大米标准生产，田里放养鸭苗1000只。 秋收后，经过试生产，亩产水稻800斤，经权威部门检测，达到绿色产品标准。
其间，宗奔走于市场，忙着寻找销路，为合作社的绿色大米注册了“信德朗竹”商标，并找到宝力农场依香米业有限公司董事长米野，协助研究大米的加工和精细包装。
除了这100亩绿色大米外，信德合作社今年还迁移了800亩水田，通过施用微生物菌肥生产，亩产达到1200斤，但与绿色大米相比，除承包地、种肥、机械等投入外，亩纯收入只有400元左右经济效益比较，加上十九大关于农业、农村、土地承包经营权延期包等方面的政策，进一步坚定了宗师带领员工继续发展绿色大米的信心。
黑龙江永冠水稻种植合作社：
向六千亩水稻谋利
4月16日，黑龙江安达市虎岗镇永冠水稻种植合作社大棚一片繁忙景象，工人们正在有条不紊地进行育苗的最后收尾工作。 大家分工明确，播种培土，人机完美契合，景色充满生机和希望。 再过几天一共就可以完成6000亩水稻育苗工作。
去年是合作社栽培水稻的第一年，第一年获得了“开门红”。 合作社在水稻种植上，采取统一筛选、统一种植、统一管理、统一收获、统一加工、统一销售的模式。 在栽培过程中，坚持种植绿色有机水稻，使用绿色农家肥，从源头上保证了食品安全，栽培的纯天然绿色有机大米获得丰收，亩产达700斤。
一年来的种植经验和可喜的成就增强了合作社发展的信心。 今年合作社要再找“妙计”，对6000亩水稻求更优产品、求更多产量、求更高效益。
“在水稻生产上主要做两方面的工作，第一要平整土地，平均做到沉水不漏泥。 二是使用有机肥和微生物菌肥，改良土壤，使水稻口感产量更好。 去年亩产700斤，有的地方800斤，今年亩产有望达到1000斤。 ”虎岗镇永冠水稻种植合作社理事长马鸿飞信心满意足地说。
湖南省赫山区：
支持大企业种植提高机械化水平
4月23日，湖南益阳市赫山区兰溪镇谷物生产者李旭芳的田里，一排排刚种下的秧苗整齐有序。 从4月中旬开始，他家的11台插秧机在田里来来往往，不仅把自己租下种的1600多亩田插完了，还为周围的农民提供了插秧机服务。 李旭芳说：“我们是插早稻过五一节的，现在离五一还有一个星期就插完了。”
据了解，赫山区大力推进水稻生产全程机械化，去年水稻生产综合机械化率达到81.5%，其中机插率为39.5%，居全省前列。 今年全区水稻机插率预计比去年提高1个百分点，达到40.5%。 为了稳定粮食生产，近年来该地区采取措施提高机械化作业水平。 在大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作组织等农业新型经营主体的基础上，区建立政策引导与农民自主投入相结合、政府支持与市场化投入相结合的农机购置模式，加大农机补贴力度。
“3月中旬以来，我参加了区里组织的农机新技术、春耕春插知识培训、现场工作演示、推广演示等。 这里以区、乡机型示范基地和合作社为主体，推广暗室催芽、温室育秧等新技术，为机器育秧。 ”该区顺安农机合作社负责人介绍，今年他们承包的稻田面积比去年增加了200多亩，全部实现了机插。
水稻生产机械化水平提高，农业规模经营得到推进。 目前，赫山区种植水稻200多亩的粮食生产者338户，种植面积共60多万亩，占全区水稻种植面积的50%以上。
记者观察：
减少无效供应，解决优质粮食供应短缺难题
春播全年是农业生产的“大头”，占全年农作物播种面积的近50%，也是农田整治、结构调整任务最重的季节。 春耕生产是作物种类多、覆盖面广、肥料用量大、耗水量大的生产集中期。 要把绿色、优质、高效的要求贯穿春耕生产全过程，提高资源利用效益，促进节本增效、提质增效、增收增效。
据了解，今年粮食最低收购价政策将再次下调，这无疑将释放出以市场需求为中心优化资源配置、引导粮食生产的信号。 近两年来，“镰弯”等非优势区累计减产5000万亩籽粒玉米，今后本地区低产区玉米要继续减产，增加有市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯等种植面积。
最低稻谷收购价格的降低、种植面积的减少将在一定程度上影响农户的种植收入。 对此，农业农村部表示，目前国内水稻供应也稍多，小麦供需基本平衡。 所以，这是一个改革的契机，今年国家降低了稻谷和小麦的最低收购价。 目的也是想进一步理顺价格形成机制，使小麦和稻谷的价格更接近市场。 价格的下调对农民的收入有一定的影响。 国家在降低收购价格的同时，对种粮农民采取直接补充方式，适当补贴农民。 下一步，国家也将引导农民种植优质水稻，种植强筋弱筋小麦，同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制，保护农民种粮积极性。
在国家大刀阔斧的一系列农业改革下，国内稻谷生产发生了一些质的变化，优质优价大米成为市场需求的主流，多样化的粮食生产也将成为今后种植的主力，成为保障粮食安全的支柱。 中国农业在线
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