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2018-09-21 10:47 |农业农村网站
农业和农村部办公厅_自然资源部办公厅_国家发改委办公厅关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作进展情况的通报
各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济(委、局)、自然资源主管部门、发改委、新疆生产建设兵团农业局、自然资源主管部门、发改委、黑龙江省农垦总局、广西壮族自治区糖业发展办公室：
根据农业部、国土资源部、国家发改委联合印发的《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》及农业农村部、国家发改委、财政部、自然资源部等四部委办公厅联合印发的《关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》，近日，农业农村部集中安排各地“两区”划定进展情况，国家开发
截至7月底，全国已划定“两区”2.11亿亩，其中粮食生产功能区1.77亿亩。 “两区”划定开始的县(场)有1783个，占承担划定任务的县(场)的65 )。 开展外业调绘的县(场) 916个，已基本完成划定任务的县(场)共482个，天津市、上海市、浙江省、黑龙江平原、四川都江堰灌区和河南省驻马店市已划定整体分区。
总体来看，各地对“两区”划定工作的重视程度明显提高。 目前，各省(自治区、直辖市)都在制定实施意见或方案，明确时间表、路线图，责任落实到人。 一是将目标任务全部分解到县执行。 31个省(自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、北京市没有划定任务) 10.58亿亩“两区”划定任务订单分解为2471个县(市、区)和268个国有农场(团场) )。 二是工作经费逐步落实。 截至7月底，全国各地共安排工作经费20.6亿元，27个省级财政已安排6.9亿元。 其中，广西省2.27亿元，河北、陕西、云南、广东等省均在5000万元以上，贵州等11个省均在1000万元以上。 三是多项省级技术支持到位。 山西等26个省确定了省级技术支撑机构，安徽、四川、贵州、青海等省建立专家库，组织专家巡视指导。 天津、黑龙江、安徽、福建等省市划定任务县和广西糖质气保护区划县均明确了技术单位。 四是多措并举加强国内审查。 河北等11个省将“两区”划定纳入市县粮食安全责任考核。 黑龙江等19个省份已建立督导审计机制，其中吉林、江苏、河南、安徽等省份定期向各市县政府通报督导审计安排结果。 四川省对全省粮食“丰收杯”评选中工作不力的县市实行一票否决； 河南省在市县考核中实行“一票优不优”，与“两区”排名靠后的市县主要领导进行约谈。 五是广泛开展宣传培训。 各地通过设置宣传招牌、刷标语、画壁画、发放“通俗纸”等形式加强宣传，开展多层次培训提高基层干部和技术人员业务能力。 截至7月底，全国各地共印制宣传材料377.6万份，省级以上网站共发布新闻报道300余篇，电视新闻报道60余篇。 其中，福建、湖北、广东、广西等省省级以上网站新闻报道20多条，安徽省编报46期、发放宣传单70多万册。 各省已组织特殊教育，覆盖所有“两区”划定任务县。 六是充分发挥试点典型引领作用。 完成28个省选定的205个县“两区”划定试点任务，覆盖“两区”所有品种； 黑龙江、四川两省率先启动三江平原都江堰灌区总体连片划定试点。 不少省份以领导班子名义，通过举办现场推介会、交流会等形式，大力推广考试经验做法，发挥考试典型引领作用。
从时间表和监督情况看，各地工作不平衡(各地进度顺序见附件)。 主要有四个问题。 一个是不能识别。 一些省份认为种粮效益低下，划定“两区”后农业结构调整空间不大，可能影响农民增收致富。 一些地方干部认为，对“两区”实行差异化政策，基层干部很难落实政策。 此外，各县“两区”划定工作仍在部门间绕圈子，党委政府主要领导不认识。 二是进度缓慢。 新疆、新疆生产建设兵团划定任务县(场)基本没有启动，云南、甘肃、河北、湖南、青海、重庆、辽宁、西藏、广东、山东等省进入底图制作、实地考察等环节不足一成。 三是经费不落实。 甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等一直没有落实经费，辽宁、吉林、湖北、西藏等多个省份只落实省级工作经费，市县资金落实极少，划定工作没有实质性进展。 四是技术支持不足。 湖南、湖北、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等没有明确省级技术支撑单位，云南、甘肃、湖南、青海、辽宁、西藏等6省已确定第三方技术服务单位县数量不足一成。 (省进度排名和需要改进的问题见附件) )。
2018年要完成6亿亩水稻、小麦生产功能区和1亿亩大豆生产保护区的划定任务，时间紧、任务重。 各地要高度重视，一是坚持目标导向，按照年底按时确定任务目标的要求，划分工作进度、时间，尽快落实工作经费，明确技术服务部门，加强落实推进。 二是坚持问题导向，针对当前划定工作中存在的问题，深入调查研究，及时找出原因，密切部门协作，推进分类指导。 三是坚持激励导向，把“两区”作为农业固定资产投资和政策支持的重点领域，高标准农田建设投资、农业生产发展项目资金向“两区”倾斜，结合“两区”规划进度，优先支持质量保障完成区域建设。 四是坚持责任导向，结合市县粮食安全责任考核，建立健全监管机制，定期不定期进行监督。 对进展缓慢、经费不落实等地区，要及时通报，层层压实责任。
附件：
1、7月底，全国“两区”确定了进度顺序
2、基本完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务县(市、区、场)名单划定
农业和农村自然资源部国家发改委
办公厅办公厅
2018年9月日
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