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2010年9月30日，四川省汉源县富春乡楠木村3组村民李洪清、陆成凤夫妇在自家田地里收获大豆时，遭到黑熊袭击，不仅身体不便，而且家中生活也陷入困境。 李洪清夫妇随后将四川省人民政府告上法庭，要求判令四川省政府承担赔偿责任。 2018年4月，四川省高院驳回李洪清的赔偿请求，但以司法建议的形式警告当地政府“尽快制定野生动物危害补偿办法”。 但目前，李洪清夫妇“拼着命等着”的补偿办法还没有出台。 12月15日，上游新闻(新闻信箱： cn上you @ 163.com )记者从四川省当地多个部门获悉，《四川省陆生野生动物危害补偿办法》目前仍停留在立法草案层面，尚未向公众征求意见。 政府对此的最新表态仍然是争取纳入2022年的立法计划，“涉及面广、政策性强、操作性难，正在筹措资金。近年来，以黑熊、野猪、大象为首的陆生野生动物入侵人类活动空间。 四川省因其丰富的生态资源，各地黑熊受伤事件频繁发生。 袭击后受害者部分或全部丧失劳动能力，后续医疗、康复费用及基本生活保障成为大课题。
受伤后李洪清的脸上留下疤痕。 图来源/受访者供图夫妇遭黑熊袭击致残，获得政府和司法救助40余万元2010年9月30日早晨，四川省汉源县富春乡楠木村3组村民李洪清、陆成凤夫妇在田间采摘大豆时遭黑熊袭击致残。 经司法鉴定机构鉴定，李洪清右眼被黑熊咬瞎，颌骨发生多发性骨折，双臂也发生闭合性骨折。 陆成凤左眼被咬，左手手臂、右手小指被咬，面部骨骼多处被咬，构成开放性骨折，全身多处软组织被撕裂。 陆成凤是四级障碍，李洪清是三级障碍。 2021年12月13日，当天同时遭到黑熊袭击的顾祥国向上游新闻记者回忆。 那天早上，放牛出去的时候，听到李洪清、陆成凤夫妇在叫，自己咆哮着要驱赶黑熊，不料黑熊向自己走来。 虽然就近爬树躲避，但顾祥国被黑熊拖着从树上摔了下来，“腰当场断了，右脚被咬了”。 李洪清、陆成凤夫妇伤势严重，遇袭后，两人几乎完全丧失劳动能力。 2015年，李洪清、陆成凤将四川省人民政府告上法庭，要求省政府在野生保护动物人身伤害补偿办法尚未出台的情况下，尽快解决两人的“后续医疗和生活现实困难问题”。 在成都市中级人民法院审理中，诉讼请求以“更概括、抽象、不具体”为由，驳回了诉讼请求。 李洪清夫妇上诉后，四川省高级人民法院驳回上诉，维持原判。 2018年4月底，李洪清、陆成凤向四川省高级人民法院申请国家司法救助。 法院经审查，认为李洪清、陆成凤确实因黑熊袭击陷入生活窘迫境地，“是需要救助的其他人员”，决定给予两人司法救助10万元。 上游新闻记者从汉源县林业局公开信息获悉，除司法救济金外，汉源县还救助了李洪清、陆成凤医药费和各种救济金共计43万余元，“基本满足了老两口的生活需要”。 李洪清2010年遭遇黑熊袭击，体弱多病，需要多年医院治疗。 图来源/受访者提供了部分地方探索将政府直接补偿转为商业保险赔偿生态资源丰富四川近年来黑熊伤害事件频发。 据上游新闻记者不完全统计，2004年，雅安市村民刘学兰突发黑熊袭击身亡。 2017年12月，万源村民周仕贵遭遇黑熊攻击，头部、脸部共缝了60多针； 2018年8月，江油市雁门镇一村民被黑熊咬伤； 2020年12月，攀枝花市米易县村民徐传云被黑熊咬伤。 记者梳理发现，黑熊受伤事件发生后，四川省当地政府部门将在一定程度上解决受害者的医疗救助费用，但由于黑熊通常居住在山地森林，受害者多为附近村庄的村民，年龄普遍较大，黑熊袭击后部分或全部丧失劳动能力公开资料显示，关于黑熊袭击致人伤残问题，仅2020年5月四川江油黑熊伤害案有具体补偿案例，经江油政府与受害者家属协商，受害者每人将获得29万元一次性补偿金。 根据《中华人民共和国野生动物保护法》有关规定，因保护野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 根据四川省林草局2021年10月发布的对人大代表的书面答复，全国只有云南省等省区出台了野生动物损害补偿办法。 目前，四川地区还没有给出明确的补偿方案。 今年6月，冲出昆明的西双版纳傣族自治州亚洲象引发舆论关注，北方亚洲象破坏农作物伤人，当地林草部门立即依据相关法规进行了赔偿。
2009年，为了保护亚洲象和大众的利益，云南省西双版纳州政府委托州自然保护局与商业保险公司签订了《西双版纳亚洲象公众责任保险服务协议》，试图将政府直接补偿转为商业保险赔偿。 2011年，亚洲象受伤死亡的勐腊县马金的部分家属通过该项目的协议，赔偿了亚洲象公共责任保险金20万元。 今年6月，上游新闻记者在西双版纳傣族自治州等地采访时，因大象遇难的受害者家属表示，大象遇难死亡补偿已经提高到40万元/人，但相关经济补偿远远不能弥补野生动物造成的经济损失，杯水车薪。 四川省还尝试通过第三方损害确定、兑付等保险制度弥补经济损失，四川省内雅江、平武、宝兴等县开展了野生动物损害保险试点。 2016年，广元市青川县与商业保险公司共同签订野生动物伤害事故赔偿协议，县财政每年支付20万元保险金，发生大熊猫、扭羚、川金丝猴、黑熊、野猪5种野生动物伤害事故时，保险公司按受害等级给予受害者最高30万元12月13日，顾祥国告诉上游新闻记者，2010年事发后，医疗费相关部门都有负担，汉源相关部门的工作人员每年来家里看望，“前几年每年3000元，后几年500，1000元左右。” 顾祥国很遗憾，遭遇黑熊袭击时，自己41岁，正值壮年，但身体一下子垮了。 “这不是钱的问题”。
四川通江2万头野猪受灾，当地组成专案组驱赶野猪。 图片来源/封面新闻补偿政策出台的难点在于，2020年8月10日，地方财力有限，他在一个有“李洪清”签名的社交平台上发布了《我用生命等待的四川省野生保护动物致人伤残的补偿政策还能不能出台？？？》，自己身体状况急转直下，被多种疾病困扰“我憋不住、泪流满面期待的‘补偿办法’似乎与我们为敌。”希望相关部门解决自己伤病和生活极端困难的上游新闻记者在2018年决定给予李洪清、陆成凤10万元救助的同时建议省政府尽快制定《四川省陆生野生动物危害补偿办法》，该案也被评为最高人民法院当年公布的司法救助十大典型案例。 四川省林草厅也在当年迅速起草了《四川省陆生野生动物危害补偿办法(草案)》，并征求了相关部门的意见，但至今尚未正式发布。 有学者向上游新闻记者介绍，我国黑龙江、贵州等地已出台野生动物致伤补偿政策，对补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿流程有明确规定。 以贵州省为例，该省今年4月发布《贵州省陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》，明确规定陆生野生动物是指依法保护的珍贵、濒危、具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。 根据贵州省《补偿办法》的具体规定，县级以上林业主管部门负责陆生野生动物人身伤害和财产损失补偿工作。 陆生野生动物造成的人身伤害、畜禽和特殊养殖动物受伤、农作物损害、合法财产损失，可以根据情况由政府予以补偿。 对于最重要的补偿资金来源，贵州省相关办法明确由县级财政主管部门支付，“及时将补偿资金一次性全额支付给申请人”。 2018年初步拟定的野生动物危害赔偿四川方案堵在哪里？ 上游新闻记者得到了四川省林业和草原局今年5月发出的人大代表答卷，就四川省生态补偿政策文件难产的原因进行了说明。 四川省林草局认为，生态补偿资金筹措困难，加上野生动物分布的重点地区和老少边穷重叠，地方财力十分有限，“难以筹措到相应的资金”。 面对野生动物事故带来的危害，四川省林草部门并没有因为生态补偿政策的“难产”而坐等，而是积极通过种群调控来降低野生动物的过度负面影响。 2020年，四川林草局同意雅安市石棉县、巴中市通江县申请的猕猴、黑熊、野猪种群管制计划，试图通过减少对人类生活造成负面影响的野生动物数量来减少事故发生的可能性。 “各地组织开展狩猎活动，对减轻当地野生动物危害起到了积极作用。” 除了补偿资金来源难以明确外，地方生态补偿政策也在等待上级的政策。 四川省林草局表示，国家层面对《野生动物保护法》进行了修改，野生动物保护、管理、利用、损害补偿等政策将进一步明确。 “基于以上两个原因，省林草局在考虑修改《野生动物保护法》的基础上，制定野生动物受害补偿办法更具可操作性。” 2018年形成《四川省陆生野生动物危害补偿办法(草案)》的四川省林草厅表示“将以《四川省陆生野生动物危害补偿办法》列入省政府2022年立法计划为目标”。 12月14日，在医院照顾老伴李洪清的陆成凤告诉上游新闻记者，自2010年遭遇黑熊袭击后，李洪清身体越来越差，“不到一个月就住了两次院，还好在医院里复活了。” 关于2022年有可能被纳入立法计划的《四川省陆生野生动物危害补偿办法(草案)》，两位老人什么也没说。 眼前的医疗费才是他们最担心的事。 “生态保护的成本不能只由老百姓负担，只能希望补偿办法尽快出台。 ”上游新闻记者胡磊实习生冷淡
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