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面临问题
粮食生产能力不足，消费需求刚性增长，消费结构矛盾突出。
粮食生产能力不足。 山东省烟台市牟平区耕地面积56.49万亩，稳定粮食面积27.083万亩，总产量约9.680万吨。 其中，小麦种植面积8.39万亩，总产量2.69万吨。 粮食播种面积不足全区耕地面积的50%，粮食生产能力不足全区年需求量的20%。 主要原因是种粮收益低，农民减少粮食种植面积，种植经济效益高的樱桃、苹果等其他经济作物。
消费需求增加了刚性。 从趋势看，粮食消费多年稳定，粮草增长较快，玉米供需关系紧张。 牟平区多年秋粮(玉米、大豆)产量7万吨左右，2013年全区饲料粮需求量约30万吨，2018年约60万吨，是2013年的两倍，截至2019年11月，全区饲料粮(玉米、大豆)
粮食消费结构矛盾突出。 近年来牟平区小麦消费需求稳中略有增长，但品种质量有待提高。 牟平区种植的小麦品种主要有烟农999、烟农5158、烟农2415、烟农21、鲁麦21号等，其中烟农999和烟农5158的种植面积占全区总面积的60%~70%。 由于消费者对粮食需求观念的改变，粮农种植的小麦很难进入面粉企业，除了自己留着以外，几乎都是粮食酿造领域。 消费用油方面，受花生油等食用植物油成本高等因素影响，除农民自用外，大部分餐饮行业用油集中在大豆油、玉米油等其他品种，区域外依存度逐年提高，消费结构平衡面临新的压力。
粮食储备结构发生变化，吞吐量调节市场能力下降。
过去牟平区粮食储备主要分为四个部分，即储备粮企业、农民、城镇居民和粮食加工企业(本地区目前尚无符合标准和规模的面粉加工企业)各自储备部分粮食，形成了多层次、多成分、多渠道的社会粮食储备体系。 调查显示，目前城镇居民、农民减少储备粮，社会储备粮主要由地方粮食储备库承担。 牟平区现有储备规模距离2014年烟台市政府核定的规模尚有1.6万吨缺口，储备粮的多少成为粮食市场能否稳定的重要标志。
而受小麦种植结构调整的影响，牟平区粮食库存品种、质量和市场需求状况存在较大矛盾。
粮食应急体系不够完善，应急保障能力不足。
根据粮食播种面积与产量需求对比，牟平区正由粮食产区向粮食销售区转型，兴盛一时的粮食加工企业纷纷倒闭或转型，没有一家大中型面粉加工企业，有两家小型面粉加工企业，两家油脂加工企业，两家家庭式农村传统小作坊2016年牟平区投资180.5万元(其中省财政拨款150万元，自筹资金30.5万元)，对一家油脂加工企业进行了应急加工项目建设，增加了两套传统与现代相结合的不锈钢炒胚和压榨相结合的油脂加工设备但小麦粉应急加工企业只能在区外选择，应对应急需求的时效性将大大降低。 另外，粮食紧急供应基地的覆盖范围不足。 2011年以来，牟平区粮食和财政等部门联合出台了一系列财政支持政策，将放心粮食建设与应急供应网点建设相结合，每个新建成并通过验收的放心粮店设立粮食应急供应网点，补助3万元，但多数网点经营亏损，组织建设不便，应急覆盖面达不到要求
意见建议
加大农田基础设施投资，建立粮食补贴长效机制。
制定土地保护规划或者方案，严格资金分配管理办法。 开展高标准农田建设和粮食生产功能区建设，落实农业节水工程，建立粮食补贴长效机制，全额发放耕地地力保护补贴，从根本上落实粮食播种面积，扭转“靠天吃饭”的局面，“增加农民收入”和“增加粮食产量” 同时，完善粮食最低收购价政策，根据每年粮食成本收益调查计算的结果，科学制定粮食最低收购价，更好发挥市场价格对粮食生产的调节作用。 这是巩固粮食安全问题的关键。
深化粮食产销合作，提高安全保障能力。 2018年牟平区印发文件，鼓励粮食主产区和主销区合作，发挥各自优势，形成产销对口合作和支撑，鼓励仙坛股份、天华饲养等企业在大连等地建立玉米产销合作基地，在调动东北地区农民粮食生产积极性的同时
规范吞吐量调节机制，充分发挥粮食储备的市场调节功能。
要充分发挥地方储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根据全区人口数量、粮食需求变化和粮食供求市场波动情况合理确定储备粮储备规模。 建立规范的粮食吞吐调节机制，提高地方储备粮使用效益，发挥储备粮市场调控作用。 鼓励更多农民参与粮食储备，2011年以来，牟平区累计发放农户科学储粮示范库2.4567万户。 其中，1.95万户科学储粮示范库发放过程中，政府补助资金占80%，5067户科学储粮示范库发放过程中，政府补助资金占100%，一个粮库装2000斤，相当于农民每年储存小麦最少稳定在24567吨，全区粮食储备
加快粮食应急体系建设步伐，提高粮食应急保障能力。
省市县财政各有侧重，省财政集中支持粮食应急加工企业和配送中心升级改造，市县财政和有关单位自筹资金建立应急网点，落实完成粮食储备，共同支持粮食应急体系建设要求。 其次，牟平区集中应急网点建设，会同改革财政等部门提出粮食应急体系建设意见，给予资金支持，对经营状况好的应急网点继续实行建设验收合格后一次性补助3万元的政策，对经营状况差的应急网点，除一次性补助外，每年核定一次
(作者单位：山东省烟台市牟平区发改局) )。
来源丨粮油市场报
值班人员刘新环统筹员刘超编外人员从申
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